为加快推进古县县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于支持实施县域商业建设行动（2022-2025）的通知》（财办建〔2022〕18号）和《山西省商务厅关于做好2023年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2023〕30号）文件精神要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

“十四五”时期，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、产业为核心、农村为基础的县域商业体系。结合实际情况，计划到2025年底，通过市场化手段持续提升县城综合商贸服务中心1个；采取中央财政资金补贴的方式，新建县级物流配送中心1个，支持新建和改造乡镇商贸中心3个，乡镇商贸中心的覆盖率达到100%；支持建设改造提升村级便民商店21个，覆盖率达到100%；依托农村现有商业网点、服务站点资源，通过市场化手段建设改造“快递进村”综合服务点21个，覆盖率达到100%；基本实现县城建有综合商贸服务中心、物流配送中心和品牌连锁商超，乡镇建有商贸中心、村级便民店、快递物流分拨点。力争实现四个全覆盖与七项约束性指标（县乡村三级物流体系服务覆盖100%，县城商贸服务中心覆盖100%，具备条件的乡镇商贸中心服务覆盖100%，村级物流点服务覆盖100%）。

参照《县域商业建设指南》，结合网点数量、规模、发展水平等因素，我县商业现状未达基本型。坚持因地制宜、实事求是，充分考虑存在差异、人口分布等因素，“十四五”时期，力争将我县综合商贸中心、乡镇商贸中心、县乡村三级物流配送体系、村级便民店均达到基本型。

二、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.优化我县综合商业网点设施布局。强化县城综合商业服务能力，打造县域消费升级版，引导大型商贸流通企业，对县城连锁购物中心、综合商贸中心、零售超市等商业网点进行升级改造，实现生鲜、日用百货、餐饮分区经营，自营类商品统一结算，配备仓储配送等设施设备和人员，提升综合商业服务能力，满足县域城乡居民消费需求。

2.建设乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生 活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，引导供销、商贸流通等企业通过自建、改造、合作等方式，对现有的乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等进行升级改造。支持乡镇商贸中心改造提升，乡镇商贸中心要融合购物、娱乐、休闲等业态，不同商品和服务类型要分区经营，自营部分要实行统一结算，场地设施设备要符合消防等相关要求，建设完善食品冷藏、加工设施设备，不断提高乡镇区域服务能力，拓展优化周边农村生活服务供给，满足周边居民米面粮油、家居百货、农资以及美容美发、餐饮等一般性消费需求。

3.建设农村商业网点。鼓励电商、物流、农村供销合作社、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建或改造一批村级连锁商店；引导电商服务站点等现有商业网 点进行标准化改造升级。村级商业网点要店铺整洁、货物开架陈列、商品明码标价、实行索证索票制度，具备为村民提供日用消费品零售、生活缴费、邮件快递代收代发、涉农信息服务、金融、农资等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

支持古县商贸物流企业改造提升县乡村三级物流配送体系，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备，合理划分功能区域，实现仓储、分拣、中转、配送、服务“五统一”；根据新旧站点、线路、站点体量和人口密度重新进行配置，合理分配车辆和人员，实现快递配送从县到乡镇、村，从村、乡镇到县2日送达。完善乡镇处理中心，充分利用乡镇现有作业场地进行改造扩建，实现覆盖本乡镇或周边多个乡镇的邮件收寄、处理、投递、分销等功能。完善村级物流网点，增强农村寄递物流综合服务站服务能力，丰富村级寄递站点功能，实现一点多能、一网多用等一体化便民服务，提升可持续运营水平。发展商贸流通与快递相结合的全新配送模式，与供销、电商、快递、交通运输、大型商贸流通等企业合作，在整合县域电商快递基础上，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配，开展共同配送，降低物流成本；完善仓储物流管理信息系统或快递信息查询系统，实现与项目承办企业信息管理系统以及采购商、配送网点进销存信息的互联互通。通过上下行县乡邮路及上行直发直运邮路、农村揽投配送线路串接组成三级物流网络。

（三）改善优化县域消费渠道

支持大型流通企业下沉供应链、网点、物流，发展品牌联盟或建立联合采购平台，联通上游生产商、下游供应商和零售网点，集聚品牌资源，降低采购成本，为本地商贸流通企业、农村商业网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，利用现代化供销存数据系统，实现物流仓储智慧化管理；鼓励商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度，让农民直购好产品、新产品。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态。

（四）增强农产品上行动能

引导商贸、电商、快递、物流企业向生产环节延伸。围绕农产品上行，在农产品主产区和特色农产品优势区，建设农产品产地市场。支持农产品供应链企业仓储快递管理建设，打造现代农产品供应链体系，根据经营农产品的特点、运输距离、买方需求等因素，配备分拣、初加工、冷链、配送等商品化处理设施，提高农村特色产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点。统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

（五）提高生活服务质量供给

引导我县商贸流通、邮政、供销、物流快递、电商企业从传 统批发零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务便捷性和服务 质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅 游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县域商业建设行动工作领导组，研究和统筹指导县域商业体系建设工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

（二）强化资金管理。严格落实省商务厅、财政厅、乡村振兴局项目资金管理办法，制定出台县域商业建设行动资金管理制度，结合实际，细化支持标准，明确专项资金使用要求和专项资金补助程序等。

（三）加强项目管理。健全完善项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制。加强项目管理，对不达要求的项目要及时申请退换。明确项目验收主体、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。

（四）强化监督考核。把县域商业建设行动作为乡村振兴工作的重要内容，加强日 常指导及监管，建立绩效评价考核体系和日常监督机制，建立健 全项目档案，做好全过程督导考核，紧抓重点对象、关键环节和突出问题，确保督导工作落到实处，取得实效。    

    附件1 古县县域商业建设行动工作领导组.docx

    附件2 古县县域商业建设行动资金和项目管理办法.docx

    附件3 古县县域商业建设行动项目日常监督管理办法.docx

    附件4 古县县域商业建设行动项目验收办法.docx

    附件5 古县总体目标及年度分解任务表.docx

    附件6 古县县域商业体系建设类型和标准.docx