古县人民政府

2021年，古县深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，在新发展阶段以更奋发的姿态，更务实的作风，更有力的举措，持续深入推进依法行政，推动“一规划两纲要”在古县落地生根，力求以法治滋养古县“一城一区一园四地”战略开花结果，促进古县治理体系和治理能力现代化水平不断提升。2021年9月，古县荣获山西省首批“法治政府建设综合示范县”荣誉称号。

一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法行政制度日益健全，行政决策科学度持续提升

一是规范提升依法行政效能。制定《古县人民政府工作规则》和《县政府有关会议规则的通知》，明确坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度和加强廉政和作风建设，全面依法履行政府职能，构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是健全规范性文件管理机制。出台《古县行政规范性文件制定与监督管理办法》，要求各部门对照办法严格从源头控制文件数量，对所有规范性文件进行前置审查。审查出台行政规范性文件8件，清理与行政处罚法、计划生育领域相冲突的行政规范性文件，确保政令统一。三是强化依法决策意识。出台《古县规范法律顾问和诉讼代理工作实施细则（试行）的通知》，进一步规范全县法律顾问及诉讼代理工作，聘请北京大成（太原）律师事务所和山西勤义律师事务所作为政府长期法律顾问，参与审查煤层气合作开发等县内重大工程等协议合同文本100余件，决策合法性有效提升。四是规范财政性资金管理。出台《古县投资及工程建设项目财政性资金管理办法（实行）》，加强政府投资及工程建设项目财政性资金管理和监督，规范投资行为，控制工程造价，提高政府投资建设项目的社会效益和经济效益，保证资金运行安全。五是完善政府权责清单。县委编办梳理公布乡镇权责清单121项，行政审批服务局梳理公布政府部门权责清单1202项，建立并实行权责清单动态调整机制。有力促进各乡镇和政府部门按“单”用权，按“图”行权，履职尽责。

（二）政府机构职能愈加明晰，依法行政效能度持续提升

1.“放管服”改革持续深化。围绕工作重心，有效承接行政审批事项219项，推行“一窗办理、并联审批”工作机制，着力打造“三无三可”营商环境。一是“一张网络管服务”。推进临汾市“互联网+政务服务”平台建设古县分建项目建设，推动企业和群众办事线上“一网通办（一网）”、线下“只进一扇门（一门）”、现场办理“最多跑一次（一次）”，全县6乡镇安装“一网通”自助机。全年办理各项审批事项共计1632件。二是“证照分离”改革进展顺利。印发《古县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，明确“证照分离”改革全覆盖事项，全面推行电子证照。直接取消审批2项，审批改为备案1项，实行告知承诺制14项，优化审批服务51项。三是“五减”专项行动成效明显。取消事项主项4项，子项13项；减环节主项49项，子项80项；减证明事项主项3项，子项5项；减材料120个。四是“一件事一次办”集成套餐服务有序推进。梳理推出104项“一件事”集成套餐服务，逐步实现重点领域和高频事项“一件事”集成服务全覆盖。五是政府在线监管能力建设加强。“互联网+监管”认领录入目录清单1010项，认领率94.30%；编制目录清单1004项，编制率99.70%，县直各单位通过山西省“互联网+监管”系统共报送监管业务数据6315条，覆盖度76.13%。六是落实企业投资项目承诺制。完成备案项目7项，试点项目1项。开发区将省级36项、市级236项、县级99项赋权事项全部纳入承诺制流程。落实政务服务帮（代）办制，制定领办、代办、专办、一网通办“四办”服务方案，服务企业及群众167次，领办、代办各类事项83个。

2.行政执法体制改革持续加大。深化综合行政执法体制改革，实行“局队合一”，保留农业、文化旅游、交通运输、市场监管、劳动保障、自然资源、卫健体、城市管理和应急管理9支综合行政执法队伍。动态调整行政执法主体，在政府网站公示名单。建立行政执法“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，公示乡镇执法事项清单，印发《古县推进乡镇综合行政执法工作方案》《古县乡镇综合行政执法协调联动机制》《古县综合行政执法联席会议制度》等文件，执法权责更清晰。严格行政执法人员资格管理，本年度组织行政执法证申领公共法律考试2次，累计发放执法证113本，清理26本，现有87本。按照《山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）》，统一行政执法机构执法文书格式，开展执法案卷评查活动，推进行政执法文书管理规范化。开展线上“行政执法大讲堂”培训6次，1100余人次参加，开展线下法律实务培训2次，500余人次参加，公正文明执法水平明显提升。农业综合行政执法队被评为全国执法示范窗口。

3.市场监管力度持续增强。一是市场监管领域“双随机、一公开”常态化、规范化、标准化运行。新增各类市场主体490户，市场监管局与文旅局、交通局、工信局、人社局、农业农村局分别开展部门联合“双随机、一公开”抽查检查工作，抽取市场主体122户。指导企业强化年报主体责任，实施企业信用分类监管，全县年报企业1211户，年报率99.84%。二是全方位监管体制建设更深入。联合县联通公司建设集信息融合、智能监管、风险预警于一体的智慧监管平台，推动监管工作空间可视化、便捷移动化、共治协同化。发挥“12315”平台作用，严查重处侵害消费者权益违法案件，维护消费者合法权益。本年度受理投诉56起，办结率100%。

4.法律服务供给持续优化。一是扎实开展免费法律咨询便民服务活动，解答群众咨询1063件，超额完成市定任务，被临汾市司法局通报表扬，并接受省人大调研组的专题调研。二是稳步开展“法援惠民生·助力农民工”、“法援乡村惠民生”等法治惠民生活动，入企开展法治宣传及法治体检5次，办理法律援助案件172件，受理农民工讨薪案件65件。三是试点开展刑事法援工作，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，为认罪认罚被告人或犯罪嫌疑人提供法律帮助。四是不断开创公证工作新局面，本年度办理公证业务73件，其中办理“最多跑一次”公证5件。五是注重经验总结和理论研究。由县司法局组织撰写的《“一门一次”互联网+公共法律服务平台新格局建设的临汾实践》被中国社会科学院第六届皮书委员会评为第十二届“优秀皮书报告奖”三等奖，古县作为山西唯一获奖者，更成为全国行政单位唯一获奖者。

（三）法治建设支撑越发有力，法治政府保障度持续提升

1.多方合力，以司法维护县域安定安宁。一是开展政法队伍教育整顿。累计处分处理诫勉35人，队伍整体面貌改善明显。二是法院有效行使司法审判权。年度审理刑事案件38件，审理民商事案件524件。印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施办法》，健全完善综合治理执行难大格局，切实解决执行难问题，办理执行案件344件。三是发挥检察职能，严厉打击“两抢一盗”、故意伤害、电信网络诈骗等犯罪。本年度，受理各类刑事犯罪案件75件107人，全面落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件37件52人，适用率82.5%。认真做好公益诉讼工作，办理公益诉讼案件47件。其中，古县人民检察院督促保证岳北军分区驻地旧址行政公益诉讼案入选最高检和退役军人事务部联合发布的红色资源保护公益诉讼典型案例。四是提升违法犯罪打击效能。公安局严厉打击各类犯罪活动，启动命案侦破机制，成功侦破2起现发命案，其他暴力犯罪案件3起；开展打击电信网络诈骗犯罪活动，共建反诈群200余个，注册国家反诈APP32018人，注册临汾反诈小程序28159人，发出诈骗预警977起，处理910起，破获电信诈骗案64起，挽回群众损失百余万元。严打多发性经济犯罪，办结案件3起，抓获犯罪嫌疑人2人，挽回经济损失149万元。加大追逃工作力度，抓获、撤网逃犯12人。

2.多级制约，以科学监督规范行政权力。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议42件，政协提案104件全部办结。主动公开政务信息，反馈网民提问，办理“12345热线”2047件，办结率达到100%。扎实开展政治监督和日常监督，统筹抓好党政领导干部违规入股企业、涉案遗留工程、党政机关信息化项目建设等专项整治活动。全年处置问题线索257件次，立案133件，批评教育170人次，党纪政务处分111人次，减存量遏增量效果明显。深化巡察利剑作用。积极配合市委粮食购销系统专项巡察。开展供销系统、营商环境专项巡察和十一届县委第一轮常规巡察。供销系统专项巡察反馈7条共性问题已全部整改，移交12件问题线索，已办结5件，立案7人，给予党纪政务处分7人。营商环境专项巡察反馈65条共性问题，已整改完成44条，18件问题线索已完成处置。

3.多元化解，以依法办事消除矛盾纠纷。一是完成行政复议体制改革。成立行政复议改革领导小组，及时出台方案，发布集中行使行政复议职责的通告，设立专门行政复议办公室，并在县公共法律服务中心大厅增设行政复议窗口，及时办理行政复议案件。行政复议改革工作得到市人民政府通报表扬。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。本年度我县行政诉讼案件18件，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是“大调解”格局不断完善。以县级综治平台为纽带，专业调解组织为支撑，基层建设为依托的矛盾纠纷大调解体系正逐步完善。成立山西省首家县级人民调解协会，截至目前协会参与调解信访疑难案件11起。全县各人民调解组织调解案件355件，“新苗工程”与“星光工程”典型经验被刊登于人民调解杂志2021年第四期。制定《古县人民调解员管理办法》《古县专职人民调解员管理办法》《古县专职人民调解员考核办法》《古县专职人民调解员考核细则》，强化对全县调解员的管理和考核。四是创新推行“网格化+巷长制”。制定《关于进一步深化网格化服务管理的实施方案》《古县网格员管理办法（试行）》《古县“全科网格”工作准入清单》，将全县划分为168个网格。本年度共受理各类事件25153件，巡查有效事件24858件，并对已办结事件进行定期回访及跟踪问效。10月份古县荣获“省级平安县”荣誉称号，全县政治安定、社会稳定、人民安宁。

4.多维普法，以人人学法提升法治素养。一方面完成岳阳镇龙岗社区、湾里社区民主法治示范村（社区）的自查和迎检工作。岳阳镇人民政府在全国“七五”普法表彰中被评为全国普法工作先进单位，岳阳镇龙岗社区被命名为“全国第八届法治示范社区”。落实“谁执法、谁普法”责任制，印发《2021年古县重点单位普法责任清单》和《“美好生活·民法典相伴”主题宣传实施方案》，以“法律七进”为载体，开展国家宪法日和宣传周、防范集资诈骗、电信诈骗等系列宣传活动80余次。夯实乡村法治建设根基，为139名“法律明白人”提供在线辅导课程，“法律明白人”法治带头人作用越加凸显。护航青春共成长，九月开学季时，法治副校长先后10次深入古县三中、城镇小学等学校，送法进课堂，为青少年献上“开学第一课”。另一方面，抓“关键少数”。一是严格落实领导干部和政府工作人员学法制度，政府党组深入学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》及党内政策法规，不断培树领导干部法治意识。二是依法治县办制定印发《古县行政机关工作人员应知应会法律法规清单（第一期）》，各单位依照清单进行法律法规学习。三是组织全县500余名副科级以上干部参加法治知识测试，100余名新任职人员进行宪法宣誓，组织在线旁听庭审28次，进一步提高领导干部学法尊法守法用法执行力。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人情况

（一）深学细悟笃行，全面学习贯彻习近平法治思想

县委、县政府主要领导高度重视依法治县工作，县委书记庞明明及县委副书记、县长赵晨伟坚持履行法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实中央、省、市关于加强法治建设的重大决策部署，主动申报创建法治政府建设示范县。第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和《法治中国建设规划（2020-2025）》，在政府门户网站、古县新闻、古县政法等线上平台宣传解读习近平法治思想，全县掀起学习贯彻习近平法治思想热潮。将加强法治建设纳入古县“十四五”发展规划，列入2021年度经济社会发展和党的建设工作要点，召开县委全面依法治县委员会第三次会议，审议通过《中共古县县委全面依法治县2021年度工作要点》和《古县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年工作清单》，对依法治县工作进行统筹安排。党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设纳入全县目标责任考核体系和政府督办系统，连续3年召开党政主要负责人履行法治建设第一责任人述法评议会，党委、政府述法主体全覆盖。严格落实法治政府建设年度报告制度，法治政府建设情况报告在政府门户网站公示，接受社会监督。

（二）紧盯问题整改，全面落实省、市督察反馈意见

针对省委依法治省办和市委依法治市办2020年督察反馈问题，县委、县政府高度重视，真整实改。一是对表省、市反馈问题和短板弱项，列出问题清单，制定整改措施，划定整改时限。县委依法治县办统筹协调，开展跟踪督办、监督检查等工作。深入行政审批局、市场监管局等单位对反馈问题整改情况进行实地督导，确保整改到位。二是召开2021年全面依法治省督察任务分解部署会，对依法治省督察清单进行详细解读。11月下旬，依法治县办深入行政审批局和10余家执法单位就2021年依法治县工作要点、党政主要负责人职责清单进行实地督察，压紧压实法治建设各方责任，确保按时完成各项任务。

三、存在问题

一是个别政府工作人员法治意识有待加强，使用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务的能力有待提升；二是个别执法人员法律知识掌握不够，习惯于经验办案，行政执法日常监督检查有待进一步加强；三是法治宣传教育方式创新还不够，普法针对性有待加强。

四、下一步工作打算

（一）进一步提高依法履职能力。深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，贯彻落实好“一规划两纲要”，研究制定我县法治政府建设工作规划、实施方案，研究解决法治政府建设有关重大问题。严格落实领导干部学法制度，健全领导干部应知应会法律法规清单，带头讲法治课，提高全县各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识。完善公职人员学法用法考试和依法行政考核制度，将考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据，提升依法行政能力。

（二）进一步提升政府职能质效。打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，实行“数据+治理”，打造“文智古县”平台，加快构建线上办事大厅、线下政务大厅+移动客户端等多种形式相结合的公共服务平台，为企业申办、项目审批、群众生活提供更便捷的服务。突出“三无三可”要求，积极推广运用一体化在线政务服务平台等“网上办事”功能，推广政务服务进乡镇、进农村，打通群众办事“最后一公里”。开展优化营商环境提升行动，让在古县投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，为市场主体提供“店小二”和“保姆式”的全链条、全过程、全周期优质服务。

（三）进一步增强行政决策水平。推进社会各层面视频监控系统整合、联网和综合利用，用大数据监管、评估、预判、防范各类突发情况，提高应对公共突发事件能力。增强公众参与行政决策实效及重大行政决策事项社会公众意见吸纳度。建立行政决策执行跟踪和反馈机制，开展决策后评估工作。加强政府法治机构建设，推进从业人员培训常态化、制度建设规范化，不断优化法治机构和人员结构，将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法治队伍中。

（四）进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法和执法监督力度，健全跨领域综合执法和协调联动机制，健全行政执法日常监督检查机制，强化行政执法裁量权基准制度、创新执法方式，推行轻微违法行为不予行政处罚清单，注重教育，加强行政协议等非强制执法手段运用。大力开展行政执法案卷评查，确保全县行政执法工作依法开展。

（五）进一步强化法治宣传教育。高标准做好“八五”普法规划，“谁执法谁普法”责任制全面落实。督促各行政执法部门按照普法责任清单，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。每月做一部普法微视频，推动法治文艺下基层，提高普法宣传的针对性和生活性。

 五、对全市加强法治政府建设的意见建议 

一是切实加强法治队伍建设，用足用好现有编制，确立专人专岗。二是对法治建设工作多指导，多举办行政复议实务培训、规范性文件审核实务培训、行政执法监督培训等实务性较强的培训班。

古县北平镇2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县妇女联合会2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县古阳镇2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县教育科技局2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县南垣乡2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县农业农村局2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县人民法院2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县文化和旅游局2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县岳阳镇2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县住房和城乡建设管理局2021年度法治政府建设情况报告.pdf

古县三合镇2021年度法治政府建设情况报告.pdf