——  2019年2月28日在古县第十届人民代表大会

第四次会议上

县人民政府县长  刘舒华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“三大目标”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县人民同心协力，砥砺奋进，积极应对压力和挑战，全力以赴抓重点、谋发展，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，较好完成了县十届人大三次会议确定的目标任务。

全年地区生产总值完成48亿元；一般公共预算收入完成4.3亿元，同比增长54.3%；固定资产投资完成10.2亿元，其中基础设施投资同比增长47.5%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，同比增长7.7%；城镇居民人均可支配收入完成31898元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入完成10651元，同比增长9.2%。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）突出结构调整，经济质量持续优化。扎实开展转型项目建设年活动，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。农业发展提质增效。编制完成了《古县乡村振兴战略总体规划》，成功申报石壁乡为市级推进乡村振兴战略示范乡，贾寨、五马、店上、毛儿庄4个村为示范村。引进社会资本，实施西庄、韩村自主开发造地项目，新增十等水浇地2865亩，实施增减挂钩项目1000亩，为县财政增收4亿元。完成高标准基本农田建设1.3万亩。深松整地7万亩，荣获“全省农业机械化综合示范县”。粮食生产功能区划定启动。粮食生产再获丰收，总产量达7237万公斤。种植小杂粮3.6万亩、林下经济作物2万亩，完成核桃综合管护2.5万亩，发展了孔家垣软籽石榴、李子坪黑木耳等现代农业新试点，晋坤农业香菇、隆盈园赤焰椒获得无公害食品认证，农产品质量安全综合检验检测站建成并验收。县级综合气象业务平台建成投入使用。工业经济提质升级。不断激发企业创新活力，金谷、西山登福康煤业转入生产矿井，老母坡煤业完成5号煤层配采，东瑞煤业改扩建启动实施，永乐北煤层气勘探项目开工建设，涌现“小升规”企业2户、小微企业99户。新旧动能加快转换，煤炭产业增加值同比下降13.2个百分点，制造业增加值同比增长12.4个百分点，工业企业实现利润同比增长42.4%。全域旅游提质升温。举办了第十一届牡丹文化旅游节，承办了“2018山西省临汾市（北京）招商引资推介会”，挖掘千年牡丹、千古名相、千里宝藏的独特优势，整合山水文化、传统文化、红色文化，以谷雨时节观牡丹为起点，着力补齐牡丹花期仅半个月、相关旅游支撑不足的短板，开展了立夏时节赏芍药、小满忆苦党家山、芒种祈福延庆观、小暑康养祖师顶、大暑东池品西瓜、处暑拜谒相如墓、秋分时节庆丰收、霜降王滩览红叶等二十四节气文化旅游系列活动，有效带动了第三产业发展。

（二）突出建管并重，城乡面貌持续提升。坚持强功能、抓建设、促管理，推动绿色发展，不断改善宜居环境。城市承载能力增强。完成海绵城市、城镇开发边界等规划编制工作。新增城市绿化面积3万平米、集中供热面积17.3万平米。生活垃圾处理场渗滤液处理设施安装完毕。污水处理厂技改扩容工程竣工运行，日处理能力由0.5万吨提升至1万吨，满足了县城污水处理要求。交通路网结构趋优。长临高速古县连接线工程继续实施，第安线和北凌线公路改造续建、第一批四好农村路建设和51个行政村239公里通村公路养护提质工程全部完工，古县至洪洞108国道公路完成工可、环评、水保方案及选址规划。人居环境不断向好。国家卫生县城复审顺利推进。实施了省级健康县城、石壁乡健康村镇试点建设工作。完成了地质灾害治理搬迁19户、农村危房改造315户、采煤沉陷区治理搬迁807户。农村无害化改厕1870座。三合村被评为全国生态文化村，属全市唯一、全省两家之一。五马岭村被住建部评定为绿色村庄，沟北、店上、芦家岭、朱家窑4个村被评定为省级绿色村庄，贾寨、上治两个村被评定为省级美丽宜居示范村，以创建促提升、以示范带整体的氛围日渐浓厚。生态治理力度加大。积极落实中央、生态环境部、省、市环保督察反馈问题整改工作。17家工业企业开展深度治理，整治燃煤锅炉29台，取缔治理“散乱污”企业92家，实施清洁取暖改造2462户，安装油烟净化装置208家。开展了散煤专项整治、柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动。全市煤矸石治理现场会在我县召开。水土流失治理面积4.9万亩。完成了新一轮退耕还林1200亩、天然林保护二期工程和中幼林抚育9000亩、四旁及义务植树65万株。在全市首家推行了金谷煤业企业河长。启动了洪安涧河河道整治工程，建设护岸1.3公里、堤防5公里，提升了出境断面水质，进一步改善了涧河生态。

（三）突出精准方略，脱贫攻坚持续发力。精准落实“八大工程二十二个专项行动”，因地制宜发展核桃、小杂粮、中药材、露地蔬菜、有机苹果等产业，受益贫困户6100余户次。第一批村级光伏电站完成收益分配932人次，第二批23座村级光伏电站全部建成并网发电。“十三五”期间规划的易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口4682人全部入住。为518户贫困户发放退耕还林补助，聘用贫困护林员170人。资助贫困学生7220人次。维修提升21个贫困村卫生室，为全县所有贫困户缴纳基本医疗、补充医疗、大病医疗保险，贫困户住院补偿3758人次，综合医疗保障比率达到90.1%。贫困村光纤宽带、无线网络实现全覆盖。实施了7个乡镇40个村惠及1.4万人的34处农村饮水安全提升工程，解决了21个贫困村4925名贫困人口的饮水安全问题。全年脱贫2420户、6540人，11个贫困村实现退出，贫困发生率降至0.51%，经专项评估检查后，现已进入脱贫摘帽程序。一年来，我们切身感受到奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众的无比艰辛。在此，让我们为他们真抓实干、埋头苦干、连续作战的敬业精神、为民情怀、责任担当点赞！

（四）突出改革创新，发展活力持续释放。编制了涧河、华宝两大工业园区水环境影响评价和水资源论证报告。深入推进“放管服效”改革，落实了并联审批、企业投资项目承诺制，实行了“三十证合一”改革，企业开办时间压缩至5个工作日，新增各类市场主体963户。税务机构完成整合，社保费和非税收入征管职责划转有序推进。全面推进质量强县，新注册商标24件，正泰煤气化公司被省工信厅认定为省级技术中心企业。引导企业对接资本市场，华海天宇、顺杰耐材进入全市上市挂牌后备企业资源库。启动了第四次全国经济普查。农村集体产权制度、国企国资、国有林场、公务用车、供销合作社等改革取得积极进展。

（五）突出共建共享，民生福祉持续改善。坚持发展为了人民，让人民群众看到变化，得到实惠。教育事业成效显著。古阳、下冶、石壁、旧县4所幼儿园升级改造，永乐幼儿园完成改扩建，城北幼儿园建成投入使用，认定了康乐、春晖两所普惠性民办幼儿园，郭店小学全面改造。全县26所农村幼儿园、小学旱厕改造全部完工投入使用。招聘农村特岗教师40名。中高考成绩稳中有升。“爱心助学”“金秋助学”继续传递，资助困难学生745名。文化事业蓬勃发展。摄制完成了全市首家中央电视台“中国影像方志·古县篇”，修复了县革命烈士纪念馆，新建了张庄烈士公墓，启动了北平镇贾寨村太岳区第一军分区旧址维修保护工程。县图书馆再次荣获国家“一级图书馆”荣誉称号。石壁、南垣乡村文化记忆展馆建成开放。第二轮《古县志》印刷出版。举办了全县干部职工运动会和第六届农民运动会，开展了“乡里乡亲大联欢”36场，送戏下乡99场，免费放映数字电影1332场，基层群众文化生活更加丰富。医疗体系不断健全。县人民医院与省市人民医院、市第四人民医院签订了医联体协议，加入省儿童妇幼保健专科联盟。公立医院药品零差率销售实现了全覆盖。免费实施了0—6岁残疾儿童筛查与诊断及抢救性康复、城乡妇女产前筛查与诊断服务。计生家庭奖励2728户。免费开展孕前健康检查570人、宫颈癌筛查3000人。社会保障殷实有效。实施了全民职业技能提升工程，城镇新增就业1009人，转移农村劳动力1439人。开通了社会保障卡即时制卡业务。可容纳100位老人的县城中心敬老院主体完工。开展了特殊群体关爱行动，供养特困对象513人，为1101名残疾人发放护理补贴，帮扶困难职工1933人，3252户城乡居民享受低保政策。社会治理管控有序。扫黑除恶专项斗争深入推进，再次荣获“省级平安县”。深入开展“七五普法”，在全省率先启用“律服通”智能终端系统，全市公共法律服务建设现场会在我县召开，县司法局被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”。挂牌成立人社、交警、工会、团县委、妇联5个行业性调委会。行政村撤并工作顺利完成。全面开展“大棚房”问题专项清理整治活动。购置了餐厨废弃物全密闭收集车、1200个干湿分离垃圾桶，有效做好非洲猪瘟防控工作。防震减灾科普教育馆建成使用。深入开展“安全生产执法年”活动，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，社会大局安全稳定。

（六）突出职能转变，自身建设持续加强。深入推进政府系统全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实意识形态工作责任制。推进法治政府建设，完善政府部门权力清单、责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，办理人大代表建议议案41件、政协委员提案74件。

与此同时，国防动员、双拥共建、优抚安置等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、老龄、审计、档案、人防、科普、红十字会等工作都取得新进步。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导、关怀厚爱的结果，是县委总揽全局、果断决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和社会各界同甘共苦、同舟共济的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻古县武警官兵和所有关心支持古县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，前进路上无坦途。我们应清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少问题和困难，主要表现在：传统产业改造提升步伐不快，新兴产业支撑能力不足；城乡区域发展不平衡，公共服务供给还存在短板，脱贫攻坚巩固提升、生态保护和修复任务仍然艰巨；安全生产基础有待加强，基层社会治理能力有待提高；政府职能转变还不到位，少数干部适应新时代发展要求的能力还不足，法治意识、责任意识、服务意识还不强；一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要本着对党和人民高度负责的精神，以更大的决心、更有效的举措切实加以解决，推动我县经济社会发展走得更稳、走得更远。

二、2019年重点工作

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。新时代、新征程，我们肩负的任务十分艰巨，但承担的使命无比光荣，相信我们的未来非常光明。党中央作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，省委提出了能源革命步伐会进一步加快、市场主体活力会进一步增强、全省干事创业能力会进一步提升的“三个预期性”判断，市委谋划了百里汾河、百里黄河、百里太岳“三个百里”高质量协同发展战略和产业布局，这为我县发展提供了新前景、新思路、新动力。我们要从国家重要战略中明方位、省市利好政策中获动能、人民群众期盼中强责任，充分发挥好古县独特的资源优势，坚定、创造、联动、精准开展工作，叠加赋能，攻坚克难，进一步形成推动高质量发展的强大合力。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委十一届七次全会、市委四届五次全会和县委十届四次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出“1234”工作重心，着力开创转型发展新局面、释放深化改革新动能、推动乡村振兴新发展、塑造文明城市新气象、促进民生福祉新改善、展示从严治党新作为，奋力谱写富裕文明美丽幸福古县新篇章，为决战决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成市定任务。

围绕以上目标，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）挖掘底蕴内涵，擦亮一张名片，在文旅深度融合上下功夫

古县旅游有过辉煌，一株“天下第一牡丹”引发了人们对牡丹之美的无限遐想。古县人民更不乏创新精神，2008年以来，连续举办了十一届牡丹文化旅游节，投资建设了牡丹园，培育引进了上百种牡丹品种，精心打造了牡丹景区，延伸发展了油用牡丹产业。但现阶段我们在牡丹品牌的打造和牡丹产业的引深上是滞后的，千年牡丹这一名片的活力和动力没有充分激发。面对全县人民对牡丹发展的新期待，我们还需要坚决破除僵化保守思想，更深层次地挖掘千年牡丹文化品牌价值；还需要坚决破除因循守旧思想，主动求新、深入谋转，以牡丹品牌这一无形资产为支撑，围绕市场需求，加大深度开发，创新发展牡丹产品，真正擦亮“天下第一牡丹”这张独有的名片。

一是讲好古县故事。6000年前仰韶时期，人类就在这里繁衍生息，民俗文化古朴自然；上古时期，曾是大禹治水之地，山水文化得天独厚；抗战时期，是晋冀鲁豫边区太岳区党政军机关驻扎地，红色文化代代相传。可以说，在这块神奇的土地上，到处都蕴含着厚重的历史底蕴，闪烁着独特的文化光芒，这些强大基因、多彩民俗、传承价值是老天爷、老祖宗、老前辈恩赐我们的无价瑰宝，这些宝藏是越用越丰富，越用越灿烂。

二是做强牡丹品牌。举办好第十二届牡丹文化旅游节，适应“可融合、可经营、可互动”的市场需求，精心策划、包装推介一批“赏千年牡丹、讲相如故事、扬太岳文化”的“产品包”“景点群”和“线路套餐”。发掘、提炼、展现牡丹特色文化，开发牡丹饼、牡丹茶、牡丹油、牡丹书画等以牡丹为标志的系列产品，打造更优的产业链条；发挥牡丹花可食用、籽可制油、根可做药、叶可为颜料的综合优势，提升更高的种植效益；培育牡丹、芍药鲜切花产业，拓展更大的市场空间。鼓励企业开发、申报、运营牡丹系列产品，不断提升“天下第一牡丹”的品牌影响力。

三是做活旅游产业。在文化审美、历史追忆、自然欣赏、美食享受、民俗体验、休闲养身等方面找准文化和旅游融合发展的最佳契合点，积极引导社会资本参与文化旅游发展，形成多元投入格局，真正把古县的山水、民俗、红色资源优势转化为旅游产业优势。开展二十四节气文旅活动，支持祖师顶申报、建设国家级森林康养基地，完成贾寨太岳区第一军分区旧址维修保护这一象征着全县各红色遗址保护性修复陆续启动的标志性工程，把一年四季古县最美的风景、最好的特产呈现出来，发展起来。

各位代表，我们要通过擦亮千年牡丹这张名片，让资本、资产、资源相结合，吸引更多的投资、更好的项目在古县落地生根，开花结果，让古县的经济涌动更多的活力、绽放更新的精彩！

（二）激活资源潜力，做强两大产业，在经济转型升级上下功夫

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”我县的能源和核桃两大优势，需用非常之力、下恒久之功，真正走出一条产业优、效益好、可持续的发展新路，不断开创转型发展新局面。

一是推进能源产业结构升级。在这块1206平方公里的土地上，迄今已发现矿产资源21种，其中优质主焦煤储藏面积占国土总面积的80%以上，储量50亿吨；煤层气储量1600亿立方；铝矾土储量3亿吨。我们还需要坚决破除封闭狭隘的思想，靠开放挖掘稳的潜力，靠转型培植进的优势，促进产业结构更趋合理、发展动力更加强劲、质量效益更为提升。推进东瑞煤业改扩建、西山鸿兴煤业联合试运转、金谷煤业配套原煤洗选项目。抓住“上大关小”政策机遇，鼓励煤焦企业升级改造，抱团发展，整体联营，提高行业话语权。跟进永乐、永乐北煤层气勘探，为资源综合利用奠定基础。建立小微企业梯度培育机制，开展政策扶持和指导服务，促进“个转企”“小升规”，培育壮大市场主体，努力形成多点支撑、多轮驱动的产业格局。

二是推动核桃产业提质增效。古县核桃源远流长，距今已有2000多年的历史，1958年被国务院授予“干果经济林之乡”，1993年被国务院确立为“高产优质高效核桃示范基地县”，1994年被林业部授予“全国经济林发展先进县”，1999年被确定为“全省干果经济林基地县”，2000年被国家林业局、中国经济林协会命名为“名特优经济林——核桃之乡”，2010年“古县核桃”被农业部认证为“地标农产品”。集众多荣誉于一身，可以说，核桃是我县的传统产业、特色产业，但目前却处在“规模小、实力弱、水平低、被忽视、被遗忘”的状态，优势没有充分发挥，作用没有充分彰显，我们还需要坚决破除资源依赖思想，解决市场理念不浓问题，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，把每个环节做精做优，打开发展通途，打好核桃翻身仗。要抓管理。完善核桃前期栽植、后续管理技术规程，实现标准化栽培。把技术下沉到户、对接到田间地头，提高科学化管理水平。要打品牌。正确研判我县核桃产业在全国、全省、全市的定位，学习借鉴“山西小米”、吉县苹果、隰县玉露香、福建古树大红袍、云南古树普洱营销策略，进一步挖掘核桃文化，通过古法手工去皮、古法传统保鲜、古色古香包装，打造古县核桃品牌。要促升级。实施核桃产业精深加工提升行动，鼓励农业龙头企业加强技术创新和产品研发，深挖核桃壳、核桃枝等新功能新价值，发展“核桃+”立体农业，让产品越来越丰富，再造核桃全产业链新模式。加强行业自律，维护好古县核桃的市场信誉和外在声誉，重振“干果经济林之乡”，让品质更高的古县核桃走向市场。

各位代表，保持经济发展好的势头，增强后劲是关键。只要我们坚定信心决心、凝聚各方力量、统筹要素资源，就一定能够在高质量发展的征程中再度扬帆起航，不断提升我县经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。

（三）提升功能品质，推进三城联创，在城市魅力打造上下功夫

2008年、2013年，我县先后成功创建了国家卫生县城和国家园林县城，这两项荣誉来之不易，需要倍加珍惜、倍加呵护。然而，逆水行舟、不进则退、慢进则退。近年来，我们的基础设施、城市功能、城市管理、环境整治等方面，长期没有显著的突破和变化，与现在的评价体系标准相比，差距逐步显现，还需要我们坚决破除随遇而安的思想，主动拉高标杆，以一流的标准维护好国家卫生县城、国家园林县城荣誉。2014年，我县被确定为“全国县级文明城市提名城市”，经过3年的共同努力，尚未创建成功，2018年也只是继续保留了创建资格，这说明我们的进取精神还不足，工作作风还不硬，还需要坚决破除慵懒散漫的思想，用冲劲、闯劲和后劲，用实干、会干和苦干，再掀创建热潮，着力塑造文明城市新气象。

一是对标对表抓创建。围绕《文明城市测评体系》项目，提前上手、精心调度，统筹力量、整体推进，做到科学创建、精准创建、全民创建，推动县城向精品化建设、精细化管理、精致化共享的目标迈进。

二是完善设施提品质。启动相如公园除险提质工程。启动城市亮化补齐提效工程。启动蓝天碧水和十里长廊功能提升工程。启动城市修补和生态修复，提升县城建成区人行道、盲道、消防通道、公共区域无障碍设施条件。启动应急水源建设，配套净水车间。启动古县220千伏输变电工程，改造城区低压线路7.5公里。

三是丰富内涵展形象。以牡丹、连翘、丁香等本土作物为主，增加道路绿化、游园绿化、公园绿化。实施广播数字电视惠民工程，全部免收用户标清收视费。持续深化环境卫生、交通秩序、街容路貌综合整治，健全县城管理长效机制。落实综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强社区治理，推动社区综合服务全覆盖。推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，新增5个图书馆分馆。鼓励和规范社会志愿服务活动，共同营造文明、宜居的城市环境。

各位代表，“独木不成林，一花难成春”。我们要坚持创建为民、创建惠民、创建靠民的理念，同心同向，聚智聚力，推动“三城联创”深入开展，让全县人民共享文明成果，共享幸福生活！

（四）着力补齐短板，办好四件大事，在发展环境优化上下功夫

坚持目标导向和问题导向相统一，精准发力、综合施策，让我县经济在爬坡过坎中更平稳、更强劲。

一是推动煤炭产业高效化发展。支持煤炭企业走“减、优、绿”之路，提升产业综合竞争力。鼓励投产矿井建设智能矿山，促进我县优质主焦煤安全绿色高效开发利用。支持煤焦企业发挥资金、技术、人才优势，推动上下游产业融合发展，进一步提升煤、延伸煤、转化煤，提高抵御市场抗风险能力。

二是推动道路建养一体化提升。省政府工作报告中提出要“新开工黎城至古县高速公路断头路项目”，我们要全力配合实施。推进国道341线（即省道323线）路面改造工程。继续推进长临高速古县连接线建设。持续做好县城至洪洞108国道公路前期。正式启动覆盖7个乡镇51个行政村的四好农村路建设。安装完成农村公路安全生命防护工程81.7公里。加强道路建设质量监管、养护管理，做到既建好，更要管好、护好、运营好。

三是推动生态环境点面化改善。认真落实全市优化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构的新“八大工程”，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。要强化大气污染防治。完成焦化行业特别排放限值改造，持续开展“散乱污”企业、燃煤锅炉整治，加大散煤管控力度。提前谋划“秋冬防”，实施“煤改电”685户，推进集中供热扩容工程，按计划完成清洁取暖改造任务。落实建筑工地施工扬尘治理“六个百分百”要求。开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法。做好第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库，为加强监管、防控风险、改善质量提供依据。要强化水污染防治。深化河长制改革，加强饮用水水源地环境保护，启动洪安涧河河道整治二期工程，实施生活污水处理厂保温提效改造，全面加强入河排污口监管，实现涧河断面全面达标。要强化土壤污染防治。完成农用地土壤污染状况详查。加强农业面源污染防控，推进化肥农药减量增效。继续推进露天矿山综合整治、矸石山治理，完成天然林保护1000亩。推动自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。落实生态环境损害赔偿制度改革。加大宣传力度，打造企业主动“自律治污”、社会组织“协同作战”、全民参与“共同行动”的共建共治共享新格局。

四是推动脱贫攻坚巩固化提升。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续推进“八大工程二十二个专项行动”。要抓好特色产业扶贫。继续实施特色农业、光伏发电、乡村旅游、电子商务、炕头经济等扶贫产业，完善提升扶贫项目群众参与机制、产业带贫机制、利益联结机制，带动贫困户发展小杂粮、中药材、露地蔬菜2.8万亩，所有贫困户核桃种植实行免费管护，强化39座村级光伏电站和200户户用光伏运维管理，确保稳定受益。要抓好易地扶贫搬迁。狠抓后续产业发展，全面完成拆除复垦，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。要抓好生态扶贫。继续推进“五个一批”林业生态建设扶贫工程，鼓励发展林产品深加工和林下种养殖，依托林业合作社发展林药、林菜、林菌、林油、林禽间作1.5万亩，实施新一轮退耕还林2900亩，促进扶贫开发与生态保护相协调。要抓好消费扶贫。运营好线上县级电子商务服务中心、乡镇特色农产品电商体验店、38个贫困村村级电商网点，开展好线下形式多样的农副产品、地方土特产产销对接活动，进一步拓宽流通、销售渠道。要抓好教育扶贫。落实各阶段教育资助政策，加强义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。要抓好金融扶贫。强化金融“输血”作用，激发产业“造血”功能，支持贫困户通过“自我发展”扶贫产业实现增收脱贫。要抓好健康扶贫。落实“三保险、三救助”医疗政策和基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重措施，保障贫困人口基本医疗需求。继续为全县建档立卡贫困人口代缴基本医疗、补充医疗保险和长期护理补贴。要抓好扶志扶智。加强贫困人口技能培训，鼓励党员干部、技术专家、致富能人深入群众中间，讲清脱贫攻坚要义、讲透脱贫攻坚政策、讲活农业生产技术，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。要抓好社会力量帮扶。深化驻村帮扶“六大行动”。选优配强驻村工作队伍，关心关爱扶贫干部。动员和组织社会各界积极参与脱贫攻坚。引深扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续推进责任、政策、工作“三落实”。

各位代表，有短板并不可怕，关键要有补齐短板的决心和办法。我们要以更实的举措、更大的力度强弱项、固底板，为推动高质量发展积蓄能量，开拓空间！

（五）聚焦全面小康，破解三农难题，在乡村振兴推动上下功夫

认真贯彻中央1号文件精神，坚持“20字方针”，推进“五个振兴”，奋力推动乡村振兴新发展。

一是夯实好基础。开展第三次国土调查，为科学规划、合理利用、有效保护国土资源打好基础。严格农业设施用地管理，彻底清理整治“大棚房”问题。实施陈香、佐村和秦王庙村生态综合整治项目，新增水浇地3342亩，提质改造耕地2万亩。再实施两轮城乡建设用地增减挂钩1000亩。持续跟进麦沟河水库项目。抓好14个气象区域站标准化改造。完成粮食生产功能区划定工作，优化农业区域布局。全面落实农业支持保护补贴各项惠农政策，确保粮食播种面积稳定在20万亩以上、总产量稳定在6000万公斤以上。

二是发展好产业。习近平总书记在我省视察时指出，山西的现代农业发展，要立足特色，坚持走有机旱作农业的路子，完善有机旱作农业技术体系，使有机旱作农业成为现代农业的重要品牌。要结合我县山多地少、土壤贫瘠、水资源匮乏的立地条件，实施有机旱作农业“六大工程”，推动毛儿庄柴胡、佐村生地、红寨高梁、祁寨谷子、朱家窑香菇等示范片区、特色农产品基地建设，引导发展赤焰椒、高山豆角、旱地西红柿等露地蔬菜0.8万亩，发展白芍、远志等中药材2万亩，发展谷子、高粱等小杂粮3.5万亩。推进“三品一标”农产品认证，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。鼓励天一鸿锦等电商企业建立产销衔接的农业服务平台，推进电子商务与快递物流协同发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。做好“三区”科技人才对接工作，培训1000人次农村科技致富技术骨干。支持企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。继续加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度。不断完善农产品安全监管体系建设，确保“省级食品安全示范县”“省级农产品质量安全县”顺利通过验收，推进农业由增产导向转向提质导向。

三是培育好主体。发挥好工商资本下乡的积极作用，鼓励社会资本参与乡村振兴。引进小杂粮、中药材、食用菌、果品等精深加工高新技术龙头企业，挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。继续实施“本土人才回归工程”“乡村振兴巾帼行动”，鼓励高校毕业生、城市各类人才返乡下乡创业创新。发挥晋坤、华海天宇等农业经营主体示范引领作用，开展好产品对接、要素联结、服务衔接。

四是整治好面貌。学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，突出抓好“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动，实施好农村垃圾治理项目，引导好农村清洁能源利用，开展好卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建活动，完成农村改厕2000座。实施燕河、圪堆、大南坪、芦家庄4个村饮水安全巩固提升工程，改善3000人的饮水安全条件。做好采煤沉陷区治理搬迁安置扫尾工作。实施地质灾害治理搬迁。推进农村危房改造清零补漏。开展“乡里乡亲大联欢”，免费送戏下乡100场、“一村一月一场电影”。健全完善村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生等长效管理机制，巩固建设成果。

五是引深好改革。继续推进林权制度改革。稳慎推动农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。抓好农村集体产权制度改革，完成清产核资和成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革，建立健全集体资产各项管理制度。推进村级事务公开。持续推动移风易俗，大力培育特色文化村镇，树立文明新风。

各位代表，乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手。我们要立足县情村情，体现乡土风情，注重地域特色，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让广大农民群众的日子越过越红火、越过越有奔头！

（六）坚持多点突破，推进动能转换，在强化发展支撑上下功夫

认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，释放深化改革新动能，进一步提升服务理念，改进服务举措，不断提高经济发展质量和效益。

一是抓实项目增活力。扎实开展深化转型项目建设年活动，为经济社会发展打下坚实基础。要高标准谋划项目。围绕我县优势产业、关键行业、重点企业，准确把握国家政策导向、企业投资方向和市场需求走向，不断充实项目库，做实做细前期，实现项目有储备、有接替、有序发展。要全方位跟进项目。对全年5个前期、9个续建和46个新建项目，加大跟踪服务和协调推进力度，积极破解要素难题，加强规范化管理和全过程监督，确保前期项目精细准备、新建项目顺利开工、续建项目如期推进、建成项目运行良好。要多举措引进项目。抓住百里太岳经济带产业转移机遇，依托涧河、华宝两大工业园区，瞄准重点区域，紧盯知名企业，推动形成上下衔接、左右配套、有效耦合的产业链和产业集群，为转型发展注入不竭动力。

二是激活民营强实力。全面落实普惠性减税降费政策，减轻企业税费负担。规范审批程序及涉审中介组织行为，降低企业营商成本和制度性交易成本。深化审批服务便民化改革，对备案类项目依法实行承诺制管理。严格落实公平竞争审查制度，彻底清理、坚决废止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，依法保护企业合法权益，引深入企服务活动，营造支持企业家干事创业的良好氛围。

三是深化改革添动力。推动“放管服效”、标准化、商事制度改革，打造“六最”营商环境。推进财政事权和支出责任划分改革，抓好预算、资产、绩效等管理改革。推动农信社改制。优化金融体系结构，提高金融机构、金融业态服务能力。落实国家税改政策。加强机关办公用房管理，推进资源合理配置。坚持放开准入和严格监管相结合，推行包容审慎监管。完善国资管理体制。扎实做好第四次全国经济普查。加强信用体系建设，营造诚实守信社会环境。

各位代表，项目建设作为扩投资的“主引擎”、稳增长的“助推器”，我们要在更广领域去谋划、下更大功夫去争取、用更多办法去推进，为县域经济发展注入更多动能。

（七）回应群众关切，抓好社会事业，在民生福祉增进上下功夫

民之所盼，政之所向。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，着力促进民生福祉新改善，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是坚持办好人民教育。实施农村义务教育学生营养改善全覆盖计划。科学调整义务教育学校布局，均衡城乡资源配置，提高义务教育城乡一体化发展水平。新建湾里幼儿园。完成高考考点升级改造。推进职业教育多样化、特色化发展，深化产教融合、校企合作。扩大教师“县管校聘”试点范围。持续开展“三优”评选活动，强化教师队伍教育管理。

二是推进康养一体建设。抓好省级健康县城、石壁乡健康村镇试点创建工作。巩固公立医院改革成果，深入推进分级诊疗，推动县乡医疗卫生机构一体化改革信息化建设。加强慢性病和重大疾病防控。改革完善医疗卫生行业综合监管制度。实施乡村全科医生特岗培训计划。开展农村妇女两癌筛查免费检查服务，为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。做好残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。加强科普宣传。广泛开展全民健身，举办好干部职工运动会和第七届农民运动会。

三是统筹抓好社会保障。实施全民技能培训工程。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加强公共就业服务，扎实做好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体。做好社会保险、社会救助、最低生活保障等工作。完善农民工工资支付保障机制，构建和谐劳动关系。发展老龄、慈善、红十字会、关心下一代等事业。

四是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。要严防金融债务风险。支持银行不良贷款处置化解，坚决打击各类非法金融活动。平衡好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，切实化解政府隐性债务风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。要严防安全生产风险。全面落实安全生产领导责任、部门监管责任、乡镇属地责任和企业主体责任，全面梳理排查本地区本部门本行业本领域的各类风险点和安全隐患，强化警示教育，规范现场管理，建立健全安全发展长效机制。要严防社会稳定风险。推进“平安古县”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。推进“法治古县”建设，设立专业性的行业调解组织，加强公、检、法、司部门之间的沟通联络，在法治的框架和轨道内释法说理讲情。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。实施免费法律咨询便民工程。加强网络管理和舆论引导，推进依法治网。做好民族宗教、外事侨务、对台、人防、地震等工作。加强国防动员、双拥、退役军人管理工作。支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体更好发挥作用，使我县政通人和、群众安居乐业！

各位代表，幸福是奋斗出来的！面对百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上；面对困难挑战、机遇并存的形势，我们要树立信心、坚定决心；面对群众心声、美好向往的期盼，我们要真心回应、倾心投入，让古县人民过上更加幸福的生活，让古岳大地焕发出更加强大的生机与活力！

三、全面加强政府自身建设

心中有信仰，脚下有力量。始终坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续推进自身建设，展示从严治党新作为，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。

一是打造更加忠诚务实的政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，把学习和解放思想贯穿始终，把实践和解决问题贯穿始终，把对标一流和提高水平贯穿始终，创造性地贯彻落实中央、省、市和县委决策部署。

二是打造更加担当有为的政府。政府系统的广大干部尤其是主要负责同志要勇挑重担，深入基层、深入群众、深入一线，多渠道了解社情民意，把本区域本单位的突出问题找准，把推进经济平稳增长的举措谋实，特别是要紧盯县委、县政府确定的重点工程项目，开动脑筋、完善思路，加强政策储备，强化预期管理，做到心中有数、手中有策，牢牢把握工作主动权，确保目标任务全面、及时、高效落实。

三是打造更加充满活力的政府。以政府机构改革为契机，切实理顺体制机制、改进工作方法、提高行政效能，强化宏观调控、市场监管、规划制定、政策创设、环境营造、政务服务等职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。推进“互联网+政务服务”平台建设，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。

四是打造更加诚信法治的政府。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，做到依法履职、依法决策、依法办事。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、司法、社会和舆论监督。加强审计监督。建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。全面推进政务公开和政府信息公开，不断提高政府工作透明度。

五是打造更加清正廉洁的政府。严格落实中央八项规定精神和省委、市委、县委关于作风建设的制度办法。严守政治纪律和政治规矩，认真履行政府党组管党治党主体责任和意识形态工作责任制。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，规范权力运行，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！回首过去的一年，我们知重负重，坚韧不拔；展望新的一年，我们使命在肩，坚毅前行。习近平总书记视察山西对广大干部群众的期望嘱托，是我们做好工作的强大动力！全县9万人民对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉！古县多年积累的工作基础，是我们再谱新篇的坚实保障！我们对未来充满信心!

各位代表！时光无言，岁月不语，却一路镌刻着奋斗者的坚实足迹，也始终见证着奋斗者的筑梦历程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，奋力谱写富裕文明美丽幸福古县新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附：

《政府工作报告》相关注释

1. “三大目标”：即省委提出的建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。

2. “八大工程二十二个专项行动”：即一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动；二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动；三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动；四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动；五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动；六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、农村饮水安全工程巩固提升、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫5个专项行动；七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动；八是社会力量帮扶工程，包括省属企业合作帮扶、民营企业“千企帮千村”精准到户、社会扶贫3个专项行动。

3. “三十证合一”：我省在原来已整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证等基础上，再整合公安部门的公章刻制备案，财政部门的资产评估机构及其分支机构备案，人社部门的劳务派遣单位设立分公司备案，住建部门的工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案，农业部门的农作物种子生产经营分支机构备案，商务部门的再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案，工商部门的分公司《营业执照》备案，新闻出版广电部门的设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案，粮食部门的粮油仓储企业备案，气象部门的气象信息服务企业备案，海关部门的进出口货物收发货人备案（含报关报检资质）等14个涉企证照事项，实现“三十证合一”，以降低企业制度性交易成本，促进企业注册登记便利化，激发市场主体活力，优化营商环境。

4. “大棚房”问题：即打着“设施农业”旗号进行非农化建设，违法违规占用耕地，包括在农业园区或耕地上直接违法违规建设“私家庄园”、在农业大棚内违法违规建房、违规改扩建大棚看护房等。

5. “两转”：即山西政治生态由“乱”转“治”，山西发展由“疲”转“兴”。

6. “三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

7. “1234”工作重心：即擦亮一张名片、做强两大产业、推进三城联创、办好四件大事。

8. “地标农产品”：标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

9. 新“八大工程”：中共临汾市委四届五次全会暨市委经济工作会议提出要推进优化产业结构工程、优化能源结构工程、优化交通结构工程、优化用地结构工程、水体环境提标工程、土壤安全保障工程、矿山生态治理工程、治污能力建设工程。

10. “六个百分百”：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

11. 林业扶贫“五个一批”：即退耕还林脱贫一批、生态治理脱贫一批、生态保护脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、林业产业脱贫一批。

12. “三保险、三救助”：即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。

13. 驻村帮扶“六大行动”：即村情民意走访、基础工作巩固、政策举措落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治。

14. 乡村振兴“20字方针”：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

15. “五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

16. 有机旱作农业“六大工程”：即耕地质量提升工程、农水集约增效工程、旱作良种攻关工程、农技集成创新工程、农机配套融合工程、绿色循环发展工程。

17. “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18. “三区”：即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。

19. “千村示范、万村整治”：简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。纽约时间2018年9月26日上午，联合国的最高环境荣誉——“地球卫士”颁奖典礼在美国纽约联合国总部举行。浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。 浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就万千美丽乡村。从美丽生态到美丽经济、美好生活，一些乡村走过清晰的“三美融合”脉络，成为率先振兴的“全面小康建设示范村”。

20. “六最”营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。