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政府工作报告(2021年4月13日)

2021-06-02
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古县十届人大一次会议文件(35

——  2021413日在古县第十届人民代表大会

次会议上

县人民政府代县长  赵晨伟

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的五年,是我县发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在中央、省市和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和三篇光辉文献精神,按照省委四为四高两同步总体思路和要求、市委“1343”工作思路,围绕县委“1234”工作重心,砥砺奋进、攻坚克难,十三五规划确定的目标任务基本完成,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,全县经济社会发展呈现新气象、迈出新步伐!

(一)综合实力持续增强。全县地区生产总值从43.03亿元增加到50.56亿元,年均增3.28%公共预算收入从1.96亿元增加到4.88亿元,年均增19.99%规上工业增加值从21.43亿元增加到32.21亿元,年均增8.49%固定资产投资累计完成109.9亿元社会消费品零售总额从9.17亿元增加到10.93亿元,年均增3.55%城镇居民人均可支配收入从26259元增加到35465元,年均增6.2%;农村居民人均可支配收入从8601元增加到13146元,年均增8.86%经济社会发展取得新成就。

(二)转型发展蓄积新动能。现代农业提质增效完成高标准农田建设、土地整理开发等8.74万亩,新增耕地0.78亩,粮食产量稳定在6000万公斤以上。成立古树食品有限公司,古岳古树商标成为全市核桃区域公共品牌,龙头企业+合作社+基地+农户连市场的产业化发展格局逐步形成,累计发展中药材9.1万亩、蔬菜4.5万亩、杂粮20.1万亩,核桃+中药材(小杂粮)+中蜂的有机旱作、立体间作模式成为农业特色产业样板。2020年成功创建省级农产品质量安全县省级现代农业产业园,荣获全省产业扶贫示范县称号。工业经济提档升级。省级经济技术开发区获批,完成四至范围划定,核定面积10.85平方公里深化三化三制改革,着力打造新兴产业的集聚区、转型发展的主战场和创新驱动的主引擎。压减煤产能330万吨、洗煤产能840万吨、焦化产能60万吨。积极建设智能化矿井,推行坑口洗煤、煤矸石井下回填等绿色开采方式,老母坡、东瑞煤业建成智能综采工作面,金谷煤业充填开采项目全市首家、全省领先盛隆泰达192万吨宏源216万吨焦化技改项目落地开工,国新正泰1000万立方制备高纯氢技改项目开工建设,永乐、永乐北、古县南煤层气勘探顺利推进。新源盛特种微纤维项目一二期达产、三期完工,鸿古公司90亿只防疫防护手套项目签约落地,220千伏输变电工程主体完氢能源为一体的循环经济发展模式逐步形成。现代服务业提速优化。深化旅游景区体制机制改革,引进北京山海文旅集团,连续举办天下第一牡丹文化旅游节,牡丹名片更加响亮。《古县全域旅游规划》编制完成云顶小镇生态旅游项目扩建完工,祖师顶被评为全国首批森林康养林场文化娱乐、家政服务、电子商务、快递物流等产业不断壮大。服务业增加值从9.4亿元增加到14.8亿元,年均增长9.5%全县三次产业结构5.6:72.6:21.8优化为 4.9:65.7:29.4,多元支撑、多业并举的发展格局逐步形成。

(三)三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚圆满收官。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务,建立“54321”精准帮扶机制,实施八大工程二十四项行动,累计投入36.56亿元实施产业发展、基础设施、公共服务等项目317个。全面落实两不愁三保障1862名贫困群众享受低保和特困救助供养,3164户贫困家庭的孩子享受教育帮扶,15675009实现易地搬迁,7818名贫困患者得到救治。645719647人稳定脱贫,38个贫困村全部出列,2019521日经省政府批准退出省定贫困县污染防治成效显著。持续推进生态环境治理,整治散乱污企业92家,深度治理工业企业105家,完成清洁取暖改造101.75万平米,2020优良天数达263天,同比增加73天。城市污水处理厂扩容至1方,完成洪安涧河河道治理及出境口小湿地建设,出境断面水质稳定达到地表水标准整治煤矸石堆场30座,矿山生态修复治理21座,累计造林绿3.68万亩,森林覆盖率达40.5%,全省第十、全市第二。安全形势持续稳定强化风险意识和底线思维,深化三零单位创建,严格落实安全生产责任制,建立健全应急救援指挥体系,工矿商贸行业领域连续18年未发生较大以上安全事故扫黑除恶专项斗争纵深推进,“七五普法”深入开展,公共法律服务模式入选山西法治蓝皮书平安古县建设持续深化。连续两年在全市安全考核中取得优秀等次,连续三年荣获全国信访工作三无称号,全县社会大局保持和谐稳定。

(四)城乡面貌焕然一新。城市品质全面提升。成功摘得全国文明城市桂冠,全市唯一。县城建成区面积从2.2平方公里拓展到3.44平方公里,道路修缮垃圾治理、集中供热、城市亮化等一大批民生工程积极推进。城区绿化覆盖率达39.75%,人均公共绿地面积增至10.25平方米,城市中心公园建成,口袋公园随处可见。乡村基础更加完善。经过全县上下共同努力,国道341线公路改建工程获批开工,长临高速古县连接线建成通车,黎霍高速古县段全面启动新改建县乡公路44.5公里,完成四好农村路”602公里、安全生命防护工程138公里改造农村供电线314公里,实施地质灾害治理搬迁101户、采煤沉陷区治理搬迁1213户、危房改造1638户。完成改厕12240座。累计创建市级改善农村人居环境示范村1个、省级美丽宜居乡村9个。城乡基础设施日益完善,群众生活品质逐步提升。

(五)民生福祉全面改善。教育事业稳步提升。合并县二中、三中,成立城镇二小,投资1097万元实施薄弱学校信息化建设,改扩建公办幼儿园4所。公开招聘教师189名,实施教师双挂工程,开展三优评选,教育质量持续健康事业全面进步。深化医药卫生体制改革,组建县医疗集团,完成县乡医疗卫生机构信息化建设。县医院能力提升和疾控中心大楼项目开工,核酸检测实验室、移动方舱PRC实验室建成投用。成功创建省级食品安全示范县。事业蓬勃发展实施文化惠民工程,推进城乡文化公共服务均等化。热留关帝庙成功申报为国家级文物保护单位,太岳区第一军分区贾寨旧址被评为第六批省级文物保护单位。完成第二轮《古县志》修编,分年出版《古县年鉴》,实现志鉴两全目标。建成社会足球场5个,北凌骑行线路被评为中国体育旅游精品线路社保体系更加完善稳步推进社保制度改革,实施人人持证、技能社会全民技能提升工程,累计培训7864人,新增城镇就业4500人,农村劳动力转移就业6200人。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。建成保障性住房323套,新建农村老年人日间照料中心10县中心敬老院建设完。五年来民生支出达36.3亿元,年均增长8.6%,较十二五时期增长53.1%

(六)改革释放强大活力。深化财税体制改革,五年累计减免企业“三项保险3840万元减税降费1.36亿元,争取上级债券9.09亿元,转移支付资金19.66亿元。深化“放管服效”改革,累计承接、取消、调整行政审批事项244项,241项审批事项集中办理,实现一枚印章管审批向开发区赋权53项,实行企业登记三十证合一企业开办时间压缩至1个工作日,五年新增各类市场主体3393家。深化国资国企改革,43家涉改企业保留23家,破产出清20出台鼓励企业创新办法,认定高新技术企业2,获得授权专利76件。深化农业农村领域改革,完成农村集体产权制度改革,发放股权证书2.4万余本,农业生产托管1.9万亩撤并乡镇1个、行政村38。市场监管、生态环境、综合执法统计管理、国有林场、河长制标准化等领域改革取得积极进展。

(七)自身建设持续加强。坚持党的领导,落实全面从严治党主体责任,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育深入推进政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神及实施细则,持续纠治四风基层减负深入推进。主动接受人大、政协监督,五年来共办理人大代表建议215件、政协提案378件。建立健全行政规范性文件管理和合法性审查机制,依法办理行政复议和行政应诉案件,法治政府建设不断深化。推进“互联网+监管”“互联网+政务服务”一张网平台建设,“13710”督办系统开通运行,行政效能不断提升。

与此同时,我们积极推进军地融合发展,国防动员、人民防空、退役军人等工作得到新加强。民族宗教、外事侨务、工商联、老龄、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老干部和关心下一代等工作实现新进步。审计、统计、医保、科普、气象、档案、防震减灾、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表,刚刚过去的2020年,是古县发展史上极不寻常的一年面对突如其来的新冠肺炎疫情影响,在县委的坚强领导下,我们统筹推进六稳”“六保,积极应对风险挑战,主要经济指标稳步回升,地区生产总值同比增长3.6%固定资产投资同比增长26.9%,增速全市第一社会消费品零售总额增速高于全市平均水平2.5个百分点,全市第二;规模以上工业增加值同比增长5.3%公共财政预算收入增速高于全市平均水平4.3个百分点城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%10%,主要经济指标基本实现“正增长指标增幅高于全市,负增长指标降幅低于全市”。

各位代表,五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中定向领航的结果,是省市和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与古县改革发展建设的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一切过往,皆为序章。在肯定成绩的同时,我们也清醒地到,我县发展的结构性、体制性、素质性矛盾依然存在,新兴产业发展不足,农业基础不强,营商环境打造还有差距,民生领域仍有不少短板,生态环保、安全任重道远,部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量高速度发展要求,等等。我们一定要坚持问题导向,尽心竭力改进工作,决不辜负人民期待

二、十四五时期经济社会发展主要目标任务

十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是古县高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年。根据县委十四五规划《建议》,县政府组织编制了十四五规划《纲要(草案)》,提大会审查。

十四五发展的战略定位是:奋力打造一城一区一园四地,即:建设精致宜居县城,建好省级经济技术开发区和省级现代农业产业园,打造氢能产业发展新高地、太岳板块高效清洁能源产业集聚地、核桃+”特色农业示范地、康养休闲生态旅游目的地。

十四五发展的主要目标是

——经济发展更加优质。三次产业结构明显优化,新兴产业实现突破,经济持续健康发展。全县GDP年均增长8.5%左右,规模以上工业增加值年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,固定资产投资年均增长高于全市平均水平,服务业增加值占生产总值比重超过50%

——改革创新更加深入。开发区能级大幅提升,重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,行政审批服务效率在全市居前,六最营商环境达到全市最优,民营经济活力显著增强。

——城市功能更加完善。国土空间开发格局不断优化,中心城区城镇化集聚辐射能力持续增强。城市规模、人口规模实现全面扩张,城镇化率达到65%左右,服务功能趋于完善,城市品质不断提升,城乡融合发展水平进一步提高。

——文明底蕴更加深厚。全国文明城市金字招牌更加闪亮,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,文化软实力显著增强。

——生态环境更加优美。绿色、低碳、循环发展的新模式全面建成,主要污染物排放总量持续减少,森林资源蓄积量年均增长2%以上,城镇建成区绿化覆盖率达44.75%,空气质量优良天数比例达74.3%,古县的天更蓝、水更清、土更净。

——民生福祉更加殷实。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡教育资源得到优化配置,人人持证、技能社会建设取得重大成果,卫生健康体系更加完善,文体事业全面发展,人的全面发展水平显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右,农村居民人均可支配收入年均增长10%左右,共同富裕取得明显进展。

——社会治理更加有效。法治宣传教育深入开展,尊法学法守法用法的氛围日益浓厚,法治政府加快建设数据+治理深入推进,安全生产、信访稳定、平安建设进一步增强,社会治理水平不断提高,人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

在此基础上,经过持续努力,到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

十四五规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里重点概述几个方面:

聚焦实施乡村振兴战略。建好省级现代农业产业园,打造核桃+”特色农业示范地,建设一批具有古县地理标识的绿色有机优质农产品示范基地,推动一二三产融合发展。深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

聚焦加快开发区建设。化开发区三化三制改革,强化要素保障,更好发挥开发区平台作用。主动承接沿汾板块及长三角、珠三角、京津冀产业转移,加快推进现代煤化工氢能发展基地、高效清洁能源产业集聚地建设,真正把开发区建成绿色循环经济示范园区。

聚焦统筹城乡融合发展。建立长效机制,守护好三大国字号品牌。坚持规划引领,实施城市更新行动、乡村建设行动,完善城乡基础设施,推进新型城镇化体系建设。

聚焦推动社会事业发展坚持以人民为中心的发展思想,做好一老一小一青壮重点民生工作,不断完善人的全生命周期基本公共服务。实施文化强县战略,加强文化资源保护传承,增强公共文化服务供给,讲好古县故事。

聚焦推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念坚持山水林田湖草系统治理,实施好生态保护修复工程,一体推进四治,建设人与自然和谐共生的美丽古县。

聚焦维护社会安全稳定牢固树立总体国家安全观,深化三零单位创建完善安全生产责任体系,防范重点行业领域安全风险创新社会治理,营造共建共治共享格局推进治理体系和治理能力现代化。

各位代表,坚持“1234”工作重心,力打造一城一区一园四地,承载着全县人民对建设富裕文明美丽幸福古县的美好向往。我们将不负重托、不辱使命,锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干,推进十四五转型出雏型,在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

三、2021年工作安排

2021年是我县转型出雏型的开局之年,做好今年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖在转型发展上率先蹚出一条新路来的殷殷嘱托,按照省委四为四高两同步总体思路和要求及市委1343工作思路,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,统筹抓好六稳”“六保六新,坚持“1234”工作重心为牵引,力打造一城一区一园四地,全力推进高质量高速度发展,确保十四五转型出雏型开好局,奋力开启富裕文明美丽幸福古县新征程,以优异成绩庆祝建党100周年和建县50周年。

综合各方面因素,今年经济社会发展的主要目标是:全县地区生产总值增长8.5%,固定资产投资完成25亿元,增长77%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长5%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成市定任务。

今年,要在全面完成各项任务的基础上,重点抓好以下十方面工作:

(一)坚持不懈抓好常态化疫情防控,为转型出雏型创造良好条件

坚持精准防控、持久防控,压实四方责任,落实四早要求,突出人、物、环境同防,严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。抓好物资储备、核酸检测、应急演练、防疫宣传等工作,有序开展新冠疫苗接种教育引导群众加强自我防范,养成健康文明生活方式慎终如始好疫情防控各项工作

密切关注疫情对经济的影响,精准落实减税降费入企服务等政策举措,帮助中小微企业纾困解难、稳岗就业。加强经济运行监测调度,保障产业链供应链安全,加强生产要素调度和供需对接,有效抗风险、稳增长。

(二)坚持转型发展,促进经济提质增效

树牢转型为纲、项目为王鲜明导向,以开发区为主阵地,推动产业结构调整,打造优势产业集群,努力构建支撑高质量高速度发展的现代产业体系。

加快开发区建设。深化三化三制改革,经济管理权限应赋尽赋,实现多数重要审批事项区内事、区内办认领承接好省市级272项赋权。完成开发区产业规划、规划环评、控制性详规编制。以“七通一平”为标准,推进基础设施建设,启动开发区污水处理厂、北平白素沿线居民及园区供水工程项目,实施标准化厂房建设,完成220千伏变电站及送出工程,不断完善要素保障。储备1平方公里标准地,年内出让2宗以上,签约项目投资突破50亿元,新开工32亿元以上的产业项目,工业投资增长20%以上,年度考核达到良好以上等次。

力促基础产业转型升级突出矿井智能化改造,建设老母坡煤业、东瑞煤业等智能化工作面,完成金谷煤业11号煤层增采,推广矸石返井充填开采技术,实现煤矿绿色智能开采。加快宏源216万吨、盛隆泰达192万吨焦化技改项目建设推进煤焦产业做强做优

推动延链补链强链。以煤焦基础产业为依托,打造高端化和环境友好型现代煤化工板块,重点发展煤焦油深加工、高性能针状焦、碳纤维、苯加氢等精细化工产业,引进消费品工业和劳动密集型产业,打造制造业强县,构建具有古县特色的全产业链循环经济体系。

打造新兴产业重要承接地。聚焦“六新”,强化新能源、新材料产业发展。新能源产业重点推进国新正泰1000制备高纯氢技改项目,加快煤层气勘探开发利用,实现境内煤层气区块产能零的突破,打造能源成本洼地,构筑产业投资高地。新材料产业重点推进新源盛公司1.2万吨特种微纤维1.5万吨超细玻璃纤维隔板及制品生产,鸿古公司年产90亿只医疗级防疫防护手套项目。鼓励碳基新材料、集成电路等产业发展,培育新的经济增长极

大力发展现代服务业。出台扶持政策,实施服务业和商业提质行动计划,支持交通运输、餐饮住宿、商贸物流等企业发展,壮大经营规模,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质、多样化升级。完善农村商贸设施和物流配送体系,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。建立限上企业联系制度,重点培育5家限上企业。

强化项目建设。加大储备力度,建立谋划一批、前期一批、预备一批、推进一批的动态项目库。健全完善四个专班+五个一工作机制,严格落实领导包联、跟踪督导等措施,加大问题协调解决力度,统筹做好征地拆迁、手续办理、入库统计等工作,全力推进66个重点项目建设。滚动开展三个一批活动,定期晾晒通报,确保项目早落地、早开工、早投产、早达效。

激发市场活力。落实省支持民营经济发展各项政策,降低宽带和专线平均资费,鼓励县域制造业企业参与电力市场化交易,进企业降本减负。推动服务我县的各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准,整治乱收费,让市场主体安心经营、轻装前行。大力培育外贸主体,引进外贸企业,支持企业开拓国际市场。培育5小升规2家“专精特新”企业开展企业家培训。执行政企双月对接制度,构建”“新型政商关系,助力民营经济走向更加广阔的舞台。

(三)突出乡村振兴,推进农业农村现代化

以乡村振兴统揽新发展阶段三农工作,加快发展乡村产业,完善基础设施,推进农业农村现代化,逐步实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实四个不摘要求,保持现有脱贫攻坚政策总体稳定。把防止规模性返贫摆在突出位置,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,做到早发现、早干预、早帮扶。强化易地扶贫搬迁后续扶持,管好用好扶贫项目资产。按照乡村振兴战略总要求,做好组织机构衔接、政策衔接、规划衔接、工作衔接,打造东池特色种植、三合文旅融合、贾寨以工促农3个乡村振兴示范村。

全面保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度,开展农村乱占耕地建房专项整治,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化,确保粮食种植面积稳定在24.2万亩以上,产量稳定在4.2万吨以上。发展优质小杂粮3.5万亩,推进5500亩省级有机旱作谷子基地建设。落实种粮补助、农机购置和作业补贴政策,推进政策性农业保险,进一步提高农民种粮积极性。开展粮食节约行动。启动南垣乡田间道路硬化旧县镇等高标准农田建设,实施深松整地6万亩。抓好草地贪夜蛾等病虫害防治。

推进农业”“发展。以省级现代农业产业园为载体,以核桃+中药材(小杂粮)+中蜂为模式,以西庄智慧农业示范园为引领,推进全产业链发展。启动国家农产品质量安全县、国家级核桃产业融合发展示范园、古树核桃国家级重要农业文化遗产创建,加大百年以上核桃树群落保护,实施2.5万亩核桃综合管护提质增效,鼓励龙头企业开展土地及核桃(树)经营权流转,建设年加工1500吨核桃仁和100吨核桃油项目,做强古岳古树区域公共品牌。建设西庄、双泉5个千亩中药材示范基地,做好连翘优良品种选育,加快申请以柴胡为主的道地中药材地标认证,试验推广玉米+柴胡宽窄行间作连作技术建设溪谷等一批中药材加工车间,推进绿色安全标准化生产。发展中蜂优质种源培育实验基地,加快成熟蜂蜜认证。继续抓好北平豆角、岳阳西红柿、三合赤焰椒、南垣瓜果等区域特色产业发展,提升产业规模和辐射带动能力。紧抓山西药茶发展机遇,建设南垣乡酸枣种植基地,研发酸枣叶茶等新品种,创优连翘茶,打造古县药茶新名片。开展农技人员能力提升和特聘计划,培育105个科技示范主体,培训500高素质农民。加强非洲猪瘟等动物疫病防控,稳定和发展畜禽养殖业。

实施乡村建设行动。开展农村人居环境提升行动,推进五马岭生活垃圾处理厂建设,为所有行政村配备地埋式垃圾桶,推行垃圾不落地收、集、运模式,实行城乡环卫一体化运营,实现垃圾收运体系县、乡、村全覆盖。坚持开展爱国卫生运动,完成1500座农村改厕。启动实用性村庄规划编制实施美丽乡村建设,对牡丹大道进行美化绿化开展国道341沿线生态环境综合整治三年行动,通过拆旧、清乱、植绿,改变道路沿线环境面貌积极创建省市级改善农村人居环境示范村。实施农村饮水安全巩固提升工程,完善水价水费长效运行机制。启动燃气下乡工程,推进清洁能源入村入区。对沟北等村供电线路进行改造。动态做好危房改造地质灾害搬迁等工作。出台农村宅基地审批、自建房规划建设办法,规范农村建设及管理。

推进乡村治理现代化。运用党建+”数据+”,实现数字化、网格化管理,建立多元主体参与的治理格局,凝聚乡村治理最大公约数。健全自治、法治、德治治融合的乡村治理体系,开展文明村镇、文明户评选,推动以文明祭祀为代表的移风易俗形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。科学整合农村八大员力量,实行村聘、乡管理、县备案推行多岗合一,提高待遇,强化绩效考核,促进乡村治理能力提升

各位代表,全面推进乡村振兴,是三农工作重心的历史性转移,其深度、广度、难度不亚于脱贫攻坚。我们必须坚持实字当头,以干为先,一步一个脚印,一年一个新台阶,朝着共同富裕的目标稳步前

(四)深化文旅融合,培育产业发展新优势

坚持以文促旅、以旅彰文,推动农林文旅康体各领域、多方位、全链条深度融合,增强发展新活力。

坚持擦亮名片。围绕擦亮天下第一牡丹名片,办好第十四届牡丹文化旅游节。推进景区综合开发项目,新建温泉养生、花卉馆、美食街等场馆设施,构建生态康养、研学游、房车游、体育赛事等旅游新业态。加强互联互通互动,发挥龙头景区带动作用。强化宣传推介,主动融入省市旅游格局

促进文旅融合。动全域旅游示范区创建,开展游山西·读历史活动,挖掘文化资源,讲好古县故事。持续加强革命文物、历史文物保护,加大投入力度,做好热留关帝庙、延庆观等文物修缮维护,完成太岳区第一军分区贾寨旧址后续建设,打造党史及爱国主义教育基地。实施云顶小镇儿童乐园及生态观光园项目,支持祖师顶康养基地建设,创建乡村旅游示范村和太行人家开展旅游服务标准化建设,提升旅游品质,让游客感受到遇古县是件美好的事。

繁荣文体事业。好庆祝中国共产党成立100周年、建县50周年群众文化系列活动,凝聚全县人民团结奋进的精神力量。深化全民阅读,提升图书馆、文化馆服务水平。继续实施乡里乡亲大联欢、免费送戏下乡、农村数字电影放映等群众性文化活动,提高优质文化供给。深入开展全民健身运动,推进全县体育场馆向社会开放,举办牡丹杯羽毛球、围棋邀请赛干部职工运动会、丰收节农民运动会、万步有约健走激励赛等活动,提升全民素养。

(五)持续深化改革,激发发展动力活力

改革是决定转型成败的关键一招。在巩固已有改革成果的基础上,突出重点领域、关键环节,用改革的思维打开发展局面、破解发展难题,形成以改革促转型、谋发展的良好态势。

推进重点领域改革。深化国资国企改革,推进县属国有企业六定,实企业领导任期目标责任制,成立国有资本运营公司,履行出资人职责,实现经营性国有资产集中统一监管,完成市场化出清企业的资产处置工作。深化财税金融改革,加强税源管控,强化预算约束、绩效管理,严格落实《政府投资条例》,坚持节用为民,过紧日子,确保基本民生支出只增不减引导县域金融系统向实体经济让利,让小微企业融资更便利,综合融资成本稳中有降,助力市场主体青山常在、生机盎然。推进农业农村改革,保持土地承包关系稳定并长久不变,完成1万亩农业生产托管,清理规范农村集体经济合同,深化农经农技农机三支队伍和供销社改革。扎实做好事业单位重塑性改革“后半篇”文章,加强绩效考核管理。推进行政综合执法、标准化、户籍制度等领域改革,激发高质量发展新动能

持续优化营商环境。围绕三对”“六最要求,深化放管服效改革,全力打造营商环境升级版。落实标准地+承诺制”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办等机制,实现一般工业项目今天签约、明天落地,拿地即开工。大力推行一件事一次办集成服务,强化全员全程全链条意识,打通政策落实最先一公里最后一公里破除“中梗阻”,让每个企业家感受到古县的效率与温度,体验到投资古县是件快乐的事。

着力打造数字古县。主动适应新时代发展要求,将大数据、人工智能、区块链等技术融入到政府治理各领域、各环节、全流程,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒。实行数据+治理,促进应急管理、数据城管、社会综合治理等平台融合,加快构建线上办事大厅、线下政务大厅+移动客户端等多种形式相结合的公共服务平台,为企业申办、项目审批、群众生活提供更便捷的服务。推进社会各层面视频监控系统整合、联网和综合利用,用大数据监管、评估、预判、防范各类突发情况,提高应对公共突发事件能力。

加大招商引资引智力度。围绕资源禀赋、产业基础和优势特色,引进上下游配套产业,形成协同发展的产业集群。紧盯装备制造、精细化工、农产品加工等重点行业,进一步细化完善招商图谱。制定《古县招商引资奖励办法》,加大对招商信息、中介人和招商企业的奖励力度。加强招商人才队伍建设,在长三角、珠三角等重点区域开展驻点招商。充分发挥工商联、商会协会等组织作用,把具有商业头脑、拥有经济实力的本土能人凝聚起来,把在外古县籍企业家的积极性调动起来,吸引更多的项目、资金、人才落地古县。

培育一流创新生态。牢固树立创新为上理念,大力实施创新驱动战略,全面落实《古县高新技术企业培育与引进暂行办法》,鼓励企业牵头建立创新联合体,加大合作研发投入,实现规上工业企业研发活动全覆盖支持新源盛、古树等企业组建博士站。实施人才强县战略,积极培育、引进各类人才,加大落户奖励力度,启动人才公寓研发中心、双创孵化基地建设,建立健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,为创新发展营造良好环境。

(六)推进以人为核心的新型城镇化,打造高品质生活空间

坚持内涵式发展,引导优势要素资源向县城集中,提升公共设施和服务能力,打造精致宜居县城。

推进大县城建设。实施城市更新行动完成金湾街改造,对相如路、朝阳路、岳秀街、涧河北路、岳阳路等街道进行整体景观提升。实施城市供水提质扩容工程,保障居民正常用水、安全用水。启动天然气置换焦炉煤气、振兴农产品交易中心、湾里城中村改造等工程,实施14个老旧小区改造,新建五星级酒店,提升城市品质。科学规划,增加停车位数量。加快5G基站建设,实现城区全覆盖对城市绿地、十里长廊、蓝天碧水西岸巩固提质,健全游园设施,打造更多口袋公园。深化靓城提质三大行动,不断提升城市形象和群众生活品质。加快国道341线公路改建、黎霍高速古县段项目建设,畅通城乡融合主动脉。

促进精细管理。推行街道吹哨、部门报到、接诉即办管理机制,推动资源、管理、服务向社区下沉加大交通维护、市容市貌和环境卫生整治力度,紧盯随地吐痰、乱丢垃圾、违反交规、损坏公共设施等不文明行为,强化执法、注重教育,从“小切口”入手,全方位提升市民素质。加强物业监管,开展“金牌物业”评选,提高物业服务质量和水平。启动诚信示范集体评选,推动志愿服务常态化抓好国家卫生城市复审迎检和全国文明城市年度测评持续巩固提升三大国字号品牌创建成果

各位代表,古县是我们每个人的家,每个人都有责任和义务去呵护好她、建设好她。让我们携起手来,共同把古县建设得更加美丽宜居,让全县人民感受到居家古县是件幸福的事

(七)推动绿色发展,加强生态文明建设

认真贯彻习近平总书记绿水青山就是金山银山理念,坚持“治山、治水、治气、治城”一体推进、系统治理,持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果,打牢绿色生态根基。

实施治气工程深化企业治理与管控,推进焦化行业超低排放改造、洗煤企业专项整治,严格散乱污企业排查治理。强化道路扬尘管控,推进公转铁,淘汰国三及以下营运类柴油货车,大力推广散货集装箱运输加强餐饮油烟治理,净化国控点周边环境。突出散煤污染治理,完成清洁取暖改造提质扩面回头看,促进空气质量改善。

实施治水工程进农村生活污水治理,改造城市街道雨污分流管网7公里。实施洪安涧河白素段生态修复、县城至五马段河道综合治理等工程。做好霍泉泉域水资源保护,加强饮用水源保护和地下水污染防治。推行城乡水务一体化管理,强化污水处理厂运营监管。持续推进河道“清四乱”,确保出境断面水质稳定达标。

实施治山工程开展矿山生态修复治理,做好煤矸石堆场综合整治。加强造林护林,实施营造林0.6万亩,严格森林采伐限额管理,持续提高森林覆盖率。完成3万亩水土流失治理。抓好农业面源污染治理,保障土壤环境安全。

健全绿色发展机制。落实三线一单要求,深入实施能源消耗双控行动,推动资源节约集约循环利用。加快垃圾分类和减量化资源化利用。建立完善塑料制品长效管理机制,有效治理塑料污染。常态化落实河长制”“林长制”“路长制,从严查处各类环境违法行为,推进生态环境持续改善。

(八)增进民生福祉,改善人民生活品质

顺应人民群众对美好生活向往的需要,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,构建全生命周期、大健康格局、知识技能型的基本公共服务体系,让人民群众共享高质量发展成果。

加快教育强县步伐实施县中教育振兴五年计划,加强教师队伍建设,全面提升县中办学水平。以县属高中为龙头,全面推进幼儿园、小学、初中、高中四段同步优质均衡发展,实现更加公平、更高质量的教育。深化“县管校聘”改革,建立优秀教师岗位津贴制度,完善教师绩效工资管理和分配办法,核定绩效工资总量时予以倾斜。成立教育基金,动员全社会关注、关心、支持教育发展。实行校长“末位淘汰制”、教师“家长评价制”,建立名优校长、优秀班主任、优秀教师评选奖励机制。新建公办幼儿园1所,认定普惠性幼儿园3所。按照省委、省政府“就近就便服从就优”要求,加快全县小学布局调整,学生由农村向乡镇和县城集中,实施城镇二小寄宿制改造工程,促进优质教育资源城乡共享。弥补初中阶段教育短板,遏制优质生源流失。深化职业教育改革,规范民办教育和校外培训机构。

推进健康古县建设。深化县域医疗卫生一体化改革,加强县医疗集团建设。强化公共卫生服务体系、疾病预防控制和救治体系、突发公共卫生事件应急体系建设,实现医体、医防、医卫三融合。加强全科医生和乡村医生队伍建设,提升医疗服务能力。开展职业病、地方病、传染病三病防治免费实施残疾预防重点干预、农村妇女两癌检查等民生实事。健全社会心理服务体系巩固省级食品安全示范县创建成果,努力推进以治病为中心以健康为中心转变。

提升就业质量水平。人人持证、技能社会全民技能提升工程,建立全民技能档案,构建政府主导、产教融合、校企合作的职业技能培训体系,年内开展技能提升培训7149人,确保持证人数达到12491人,新增就业岗位2000个。实施农村集体经济组织带头人培育工程,加强返乡创业支持,拓宽农民就业渠道。

做好特殊群体保障。健全未成年人、老年人、残疾人等群体社会保障和服务体系,鼓励兴办社区服务业,发展养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务,为家庭养老托幼减轻负担,送去温暖,让社区生活更加便利。鼓励社会办养老机构,建设老年门球场。落实城乡居民补充养老保险、特困人员供养等惠民政策帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度分层分类做好社会救助及时帮扶困难群众。启动县殡仪馆、公墓建设,完善基本殡葬公共服务。支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。

各位代表,民之所盼,政之所向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们一定要直面问题困难,回应群众关切,改善人民生活,决不辜负人民群众的期待!

(九)筑牢安全防线,为发展提供坚强保障

坚持人民至上生命至上,始终把人民生命安全放在第一位,严守安全生产线,提高公共安全保障能力,为经济社会高质量发展创造安全稳定环境。

坚持不懈抓好安全生产。严格执行三管三必须实施细则、党政领导干部安全生产责任制规定、煤矿安全生产特别规定等要求,压实各方责任。持续深化安全生产专项整治三年行动,扎实开展风险隐患大排查大整治,突出煤矿、非煤矿山、危化、消防、道路交通、城乡建筑、森林防火等重点行业领域安全监管,保持打非治违高压态势,坚决杜绝重大事故。加快双重预防机制建设,强化科技强安专项行动,开展专业力量安全培训,做好第一次全国自然灾害综合风险普查,提升本质安全水平。健全应急救援指挥体系,提高防灾减灾、救灾抗灾水平,切实维护人民群众的生命财产安全

建设更高水平平安古县。坚决捍卫国家政治安全,防范各类政治风险常态化推进扫黑除恶斗争,加强网络安全管理,持续深化打击治理电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。严厉打击非法集资,坚决守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代枫桥经验,深化三零单位创建,强化信访控新治旧持续巩固全国信访工作三无成果。

做好上述工作的同时,还要深入开展双拥共建活动,做好国防动员、人民防空、退役军人服务等保障工作;支持工会、妇联、共青团、工商联、科协等人民团体工作;统筹推进审计、统计、医保、气象、防震减灾、红十字、老干部和关心下一代等各项工作。

(十)强化自身建设,提升治理能力水平

各位代表,未来五年是古县发展史上最为关键的时期,也是新一届政府乘势而上、攻坚克难、接续奋斗的五年。踏上新征程,展现新作为。我们要坚持党的领导,强化宗旨意识,忠实履行职责,发扬三牛精神,继续勇往直前,办实事、开新局,为完成十四五各项目标任务不懈努力

建设政治机关。始终坚持和加强党的全面领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和三篇光辉文献精神,扎实开展党史学习教育,落实意识形态工作责任制,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣推动中央、省市和县委各项决策部署落地落实。

建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,大兴调查研究之风,坚持问政于民、问需于民,问计于民,敢于为民担当,甘于为民奉献,解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,让群众感受到政府就在身边、服务就在身边。

建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,认真执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,强化审计监督。加强政务公开和政府信息公开,扎实开展普法工作,积极创建省级法治政府综合示范县,提高政府系统依法行政能力。

建设效能政府。弘扬马上就办、真抓实干精神,坚持目标与结果、效率与效果相统一,健全工作专班推进机制落实《政府督查工作条例》,推动“13710”督办平台融合,以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式提升抓落实质量和效率,确保各项工作任务取得最好效益,收获最大成果。

建设廉洁政府。落实党风廉政建设政治责任,把纪律规矩挺在前面,严格执行中央八项规定精神及实施细则,锲而不舍纠正四风,力戒形式主义、官僚主义,驰而不息正风肃纪。强化公共资源交易、国资国企改革项目资金审批、财税金融等重点领域监管,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表,奋斗创造辉煌,实干成就未来我们更加紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,凝心聚力、真抓实干,为实现“十四五”良好开局、开启全面建设富裕文明美丽幸福古县新篇章而努力奋斗,以优异成绩庆祝建党100周年、建县50周年!

《政府工作报告》相关注释

1. 习近平总书记三篇光辉文献习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话。

2. 省委四为四高两同步总体思路和要求:四为,即坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;四高,即推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;两同步,即到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

3. 市委“1343”工作思路:1建设省域副中心城市这一个引领3沿黄、沿汾、太岳这三大板块4,即开发区、能源革命、项目建设、改革创新这四大牵引3,即环保倒逼转型、装备制造业发展、文旅融合发展这三个走在前列

4. 三化三制山西省深化开发区改革的重要举措。即建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制;实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

5. 三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

6. 八大工程二十四项行动一是特色产业扶贫工程,包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动;二是易地扶贫搬迁工程,包括易地扶贫搬迁、改善人居环境、农村危房改造3个专项行动;三是培训就业扶贫工程,主要实施培训就业扶贫行动;四是生态补偿脱贫工程,主要实施生态建设扶贫行动;五是社会保障兜底工程,包括农村低保扶贫、特殊群体关爱、贫困残疾人扶贫3个专项行动;六是基础设施改善工程,包括交通扶贫、水利扶贫、农村饮水安全工程巩固提升、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫5个专项行动;七是公共服务提升工程,包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动;八是社会力量帮扶工程,包括省属企业合作帮扶、民营企业千企帮千村精准到户、社会扶贫3个专项行动。

7. 两不愁三保障农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8. 三零零上访、零事故、零案件。

9. 四好农村路把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

10. 教师双挂上挂跟岗学习,定期组织基层学校中青年骨干教师、学科带头人到优秀中小学进行跟岗锻炼,学习先进的教育理念和教学方法;下挂示范指导,选派城镇优秀教师到乡村学校挂职任教,起到示范引领和指导作用,带动和促进基层学校教育教学水平提升。

11. 三优评选:开展优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队培养选拔。

12. 一枚印章管审批通过推进相对集中行政许可权改革,实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事,有利于提升办事效率,为企业和群众办事提供快捷服务。

13. 四风形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

14. “13710”督办系统:以电子政务外网为依托,覆盖省市县乡四级政府及部门的电子督办平台。“1”即当天要研究部署;“3”3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。

15. 六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16. 六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17. 六最营商环境:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

18. 三大国字号品牌全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市

19. 四治治山、治水、治气、治城

20. 四方责任:在疫情防护期间,全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任,建立全社会共同防控体系。

21. 四早要求:早发现、早报告、早隔离、早治疗

22. 标准地:在具备供地条件的区域例如开发区,严格执行净地出让规定,对新建项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

23. 四个专班+五个一工作机制:四个专班”,即招商引资专班、优化营商环境专班、项目调度专班、项目督查专班;“五个一即一班领导、一项重点、一套班子、一个方案、一抓到底。

24. 三个一批活动:项目签约一批、开工一批、投产一批。

25. 小升规企业:小微企业规范升级为规模以上企业。

26. 四个不摘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

27. “成熟蜂蜜”:蜜蜂采花蜜后,将其唾腺分泌物装到巢房中,经过酿造、脱水,使含水量降至20%以下,并使双糖充分转化为单糖、葡萄糖和果糖总的含量达70%以上,自然成熟的蜂蜜,通常须要数月时间,具有真正意义上蜂蜜应具备的营养成分,其标志为蜜蜂用蜂蜡盖住蜜巢,所以成熟蜜又被称为“封盖蜜”。

28. 八大员承担乡村治理和服务工作人员的简称。源于抗战时期百团大战期间,原指炊事员、饲养员、警卫员、司号员、卫生员、理发员、战斗员、指挥员,简称“八大员”。

29. “游山西·读历史”活动:山西深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示,做好文旅融合大文章,提升山西旅游吸引力、影响力和竞争力,建设国际知名旅游目的地的创新载体。

30. 太行人家在《山西省太行板块旅游发展总体规划》确定的范围内依托太行山水自然资源及红色文化资源以太行山水、红色遗址、革命故事、民俗文化、地方非遗、地理标志产品等为主要吸引物具有一定的公共服务设施和旅游配套设施以院落为基本单元合法经营的乡村旅游特色业态服务的单位。

31. 标准地+承诺制标准地在城镇开发边界内具备供地条件的区域对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地;“承诺制,即企业投资项目承诺制,是指县级以上人民政府,对省人民政府确定范围内的企业投资项目,实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束,统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理,对企业承诺的事项,不再事前审批的办理模式。

32. “一件事一次办”集成服务:将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项,通过环节整合、流程优化,形成一件事,实行一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次,从而逐步实现政务服务机构从审批一个事项转变为服务企业群众一件事全流程办理,从企业和群众办事到政务服务机构最多跑一次转变为一件事最多跑一次。

33. 区块链一个分布式的共享账本和数据库,具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。

34. 靓城提质三大行动主要实施“三拆三下三进”,三拆,即拆除违建、拆除围挡围墙、拆除有碍市容观瞻的临街建筑;三下,即广告下墙、附着物下墙、管线下地;三进,即停车进位、停车进库、洗车进场。

35. 河道“清四乱”:清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建

36. 三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

37. 县中教育县域普通高中教育

38. “县管校聘”:级人社、编制、财政部门分别对县域内中小学教职工人事、编制、工资待遇进行核定。在核定的编制和专业技术职务岗位总量内,县级教育行政部门负责分解编制到校、牵头组织公开招聘。中小学校负责制定岗位设置方案,组织实施教师岗位聘用、职务评聘、任职考核和培养培训等。从而将教师从过去的某学校的“学校人”变为全县教育系统的“系统人”。

39. 三管三必须管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

40. 枫桥经验20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决实现捕人少治安好枫桥经验。新时代枫桥经验主要是在开展社会治理中实行五个坚持,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治三治融合,坚持人防、物防、技防、心防四防并举,坚持共建共享。

41. 三牛精神:为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。


  

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