——  2022年1月24日在古县第十一届人民代表大会

第二次会议上

县人民政府县长  赵晨伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以全方位推动高质量发展为引领，真抓实干，久久为功，全县经济社会实现平稳健康发展。全年地区生产总值完成63.9亿元；固定资产投资完成19.6亿元，同比增长39.2%；社会消费品零售总额完成13.3亿元，同比增长22.4%；一般公共预算收入完成5.67亿元，同比增长16.32%；城乡居民人均可支配收入预计分别完成38408元、14592元，同比增长8.3%、11%。在经济总量取得历史性突破的同时，经济发展韧性强劲、预期向好，效益明显提升，实现“十四五”良好开局。

一年来，我们持续转型，进一步夯实产业基础。传统产业优化升级，东瑞煤业60万吨矿井正式投产，金谷煤业增采11号煤层项目建设完工，盛隆泰达192万吨、宏源216万吨焦化技改项目稳步推进。新兴产业持续壮大，鸿古防护手套项目主体成型，新源盛特种微纤维项目四期投产达效。培育“小升规”企业3家，全县规上工业企业达到29家。全力推动开发区建设，规划环评、文物保护、地质灾害、压覆矿产等区域评估获批，储备“熟地”1944.7亩、“标准地”498.5亩，出让404.3亩，建成标准化厂房0.6万平方米，220千伏变电站投入运营，园区供水、供气、排水、污水处理等基础设施工程完成前期工作，工业投资增速等指标位居全市工业园区前列，开发区集聚效应、平台作用更加凸显。

一年来，我们聚焦“三农”，进一步推动乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动“三美两强”五年行动，利用中央资金1348万元、整合涉农资金4256万元，实施各类项目100余个，带动2100余户脱贫群众稳定增收。坚持藏粮于地、藏粮于技，抓好粮食生产，完成高标准农田建设1.5万亩、农机深耕5万亩，建成省级有机旱作谷子基地5500亩，全年粮食播种面积25万亩，总产量达6000万公斤，同比增产45%。大力发展特色农业，完成核桃综合管护提质增效3.5万亩，新发展道地药材3万亩、优质小杂粮3.5万亩，新增中蜂养殖1100余箱，“核桃+中药材+中蜂”有机旱作、立体间作模式进一步推广。经营性收入占农民收入的比重提高12.7个百分点，达到35.9%，农民生活更加富足。开展城乡环境卫生“百日综合整治”，启动国道341沿线生态环境治理，完成农村改厕1500座，五马岭垃圾处理场开工建设，城乡生活垃圾收运一体化运营良好，农村“六乱”得到有效整治，三合村、西庄村2个省级美丽乡村建设扎实推进，农村人居环境持续改善。全县73个行政村集体经济收入全部突破5万元，其中53个村突破10万元，农村集体经济进一步壮大。

一年来，我们挖潜育新，进一步促进服务业发展。开展服务业提质增效“十大专项行动”，出台推进服务业发展扶持奖励办法，新纳入税控系统云平台加油站11家，成立煤炭独立贸易企业4家，新增“四上”企业20家，限上服务业企业达到38家，市场主体进一步壮大。发放两期数字消费券，促进住餐批零领域扩大消费。成功举办第十四届“天下第一牡丹”文化旅游节，牡丹景区白鹿茵足球场、七彩滑道等设施投入使用，云顶小镇登山步道建设完成。全县共接待游客50万人次，实现综合收入5.3亿元，文旅服务业回暖复苏。服务业增速达7.4%，同比提高6.4个百分点，为经济发展提供有力支撑。

一年来，我们建管并重，进一步提升城市品质。实施城市更新行动，改造金湾街、滨河步道等4.9公里，新建城市供水水源井1座、公共卫生间3座、人行桥和连接桥3座，开通5G基站33座，完成既有建筑节能改造9.8万平方米，实施老旧小区改造16个，拆除违章建筑1万平方米，临街建筑立面喷涂7万平方米，新增绿化面积3.5万平方米，城市绿化覆盖率达40.8％，城市基础设施和功能更加完善。突出精细化管理，持续开展停车归位整顿、马路市场取缔、广告标语规范、环境卫生治理，全力打造市容整洁、秩序井然、环境优美的城市新形象，顺利通过全国文明城市实地测评。

一年来，我们深化改革，进一步释放发展活力。深化行政领域改革，有效承接行政审批事项219项，推行“一窗受理、并联审批”工作机制，推出104个“一件事”集成办理事项，推进“领办、代办、一网通办”服务模式，进一步优化审批流程、精简审批资料，办事时限平均压减25%，营商环境持续优化。新增各类市场主体490户，采取“双随机一公开”抽查122户，强化事中事后监管，市场主体运行更加规范。标准化、综合执法、统计管理等领域改革取得积极进展。全力推动招商引资，出台促进投资、鼓励转型发展等一系列产业扶持政策，吸引投资竞争力得到提升。举办建县50周年招商引资推介签约会，成功引进废钢加工、防疫手套、聚苯乙烯、低碳煤化工中试基地等产业项目6个，签约总投资100余亿元，全部实现当年落地、当年开工。稳步推进国资国企改革，完成企业出清7家，申请破产3家，设立国有资本投资运营公司，整合组建6大县属国企，将集体企业纳入监管范围，促进国有资产保值增值、国有资本做优做强。推动财税体制改革，全面落实减税降费政策，为企业减少税费1201.7万元，21家制造业中小微企业累计缓缴“五税两费”472.8万元。规范政府投资及工程项目管理，出台财政投资项目决算审计办法，实行财政资金绩效评价，资金使用效率进一步提高。深化农业农村改革，推进农村房屋建筑“四办法一标准”制度实施，加强农村自建房管理。完成农业生产托管1.5万亩，农村集体产权制度改革全面完成并通过省级验收。统筹推进“五水综改”，实现城乡水务运营管理一体化，农村饮水安全得到保障。

一年来，我们多措并举，进一步增进民生福祉。优化义务教育学校布局，接受爱心企业捐赠校车6辆，13所农村小学268个孩子进入县城小学，享受免费接送服务，接受和城里孩子一样的优质教育。高考二本以上达线171人，同比提高9.2个百分点，教育质量稳步提升。县人民医院救治能力提升项目和疾控中心建设项目主体完工，为医疗集团补充8名高素质医护人才，医疗服务水平进一步提高。升级改造体育馆2处，城区学校等公共体育场馆面向社会开放，成功举办省级羽毛球、围棋赛事，开展全县干部职工运动会、“安康杯”篮球赛、“万步有约”健走激励大赛等活动，全民健身氛围更加浓厚。持续开展文化惠民，编纂出版《古县文化丛书》，填补我县文化类丛书空白。《千年白牡丹》原创广场舞荣获全市一等奖、全省二等奖，入选全国广场舞展演。实施“文明守望”工程，完成4处文物遗址认领，太岳区第一军分区贾寨旧址、县烈士陵园入选首批省级红色文化遗址名录。实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，累计开展培训6975人，从业人员持证率达50.4%；发放创业贷款1065万元，带动创业就业357人；新增城镇各类就业1430人，转移农村劳动力1962人，群众就业更加充分。城乡居民基本医疗保险参保率达98%，全年发放低保、困难残疾人、特困人员生活补助1450余万元。张庄社区养老服务中心改建完成，县殡仪馆开工建设，社会保障更加完善。

特别是，面对有气象记录以来最强秋汛，全力组织抢险救灾，转移安置受灾群众672户1780人，下达各类救灾资金1200余万元，抢收秋粮24万亩，抢播小麦1万亩，抢修道路22.5公里，340户因灾受损农房重建修缮全部完成，保障受灾群众温暖过冬。期间，先后接受玉和泰煤业、正泰煤气化、利达焦化等企业和干部群众捐款429.2万元，有力支持灾后重建。

一年来，我们持续用力，进一步改善生态环境。突出工业企业精细化管控，开展洗煤行业专项整治，持续加强焦化等企业监管，落实应急减排措施，有效降低工业污染物排放。狠抓重点项目施工工地扬尘治理，完成“煤改电”改造3.6万平方米，淘汰国三及以下营运类柴油货车63辆，县域环境空气综合指数4.84，同比下降10.9%，大气环境质量有效提升。完成城镇街道雨污分流改造7.2公里，旧县等3个建制镇生活污水处理项目开工建设，洪安涧河县城至五马段综合治理工程基本完工，出境断面水质稳定达到地表水四类标准。完成造林、抚育2.2万亩，四旁植树85万株，实施20座矿山修复治理和3万亩水土保持治理，生态环境不断改善。

一年来，我们严管严控，进一步保障安全稳定。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，高质量开展核酸检测、流调溯源实战演练；12岁以上全程疫苗接种率达96.5%；严格执行“三查一报”、“五包一”等制度，全年集中隔离管控86人，居家隔离医学观察332人，成功应对30余起疫情输入冲击，筑牢疫情防控“古县阵地”。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯煤矿、非煤矿山等重点领域和关键环节，持续开展风险隐患大排查大整治。严厉打击非法盗采国家矿产资源行为，爆破5处老旧巷道、封堵9处废弃矿口。持续开展“打非治违”和“反三违”，工矿商贸领域连续19年未发生较大以上安全生产事故。修订完成《古县突发事件应急预案》和8部专项预案，开展消防救援、护林防火等实战演练，应急救援能力有效提升。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，破获电信诈骗案64起，挽回群众损失百余万元。加大矛盾纠纷调处力度，成立全省首家县级人民调解协会，化解信访积案10余起。县农业综合行政执法队被评为全国执法示范窗口，岳阳镇被评为全国普法工作先进单位，龙岗社区被命名为“全国第八届法治示范社区”，平安古县建设持续深化。

一年来，我们锤炼作风，进一步提升行政效能。落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育和“争先、进位、崛起”解放思想大讨论，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大、政协监督，42件人大代表建议、104件政协提案全部办结。出台《政府督查工作条例》，严格落实“13710”督办制度，行政效能不断提升。注重发挥法律顾问作用，依法办理行政复议和行政应诉，我县被评为首批“全省法治政府建设综合示范县”。

与此同时，我们积极推进军地融合发展，国防动员、人民防空、退役军人等工作得到新加强。民族宗教、外事侨务、工商联、老龄、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老干部和关心下一代等工作实现新进步。审计、统计、医保、科普、气象、档案、防震减灾、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，在常态化疫情防控、外部环境错综复杂、经济下行压力不断加大的形势下，我们取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与古县改革发展建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒认识到，古县发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：传统产业转型步伐还不够快，新兴产业尚处于起步阶段；城乡区域发展不平衡，公共服务提升还有短板；安全和环保基础还不够牢固，基层社会治理水平不高，营商环境仍需改善等，给我们提出新的更大考验。对此，我们一定要坚持问题导向，增强忧患意识、底线思维和担当精神，把困难估计的更充分一些，把措施办法想的更周全一些，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待。

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是全方位推动高质量发展的关键一年。

做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委“全方位推动高质量发展”要求和市委“1355”战略，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，全方位推动“六个领域”高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，紧紧围绕“1234”工作重心，锚定“一城一区一园四地”战略定位，奋力开启富裕文明美丽幸福古县新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8%左右。各项约束性指标不折不扣完成市级下达的目标任务。

做好今年工作，要稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳金融、稳安全、稳防疫等工作，以稳促进，以进固稳。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下九方面工作。

（一）以产业转型促升级，构建高质量发展支撑

实现经济高质量发展，重中之重是产业转型。要围绕沿太岳板块“低碳、绿色、循环”的发展定位，以开发区为主阵地，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推进服务业提质增效，增强发展动能。

打造开发区建设升级版。按照“三个转变、四个强化”改革要求，完善硬环境，创优软环境，强化经济产出，“以项目论英雄”、“以亩产论英雄”、“以实力论英雄”，真正发挥开发区经济发展主战场主阵地主引擎作用。完成五马至古阳段城乡供水工程、槐树至古阳段天然气供气工程、涧河工业园区污水处理一期工程，储备标准地1500亩，建设标准化厂房2万平方米。完成水资源论证等区域综合评价，推进向开发区赋权改革，实现“区内事、区内办”。全面推进“承诺制+标准地+全代办”，滚动开展“三个一批”活动，确保年内新开工3个2亿元以上的产业项目，年度投资不低于10亿元，工业投资增长20%以上，规上工业增加值增长15%以上。

改造提升传统产业。传统产业是财富不是包袱，要加快兰花宝欣、安吉欣源等6个煤矿智能化工作面建设，推进煤矿智能绿色安全开采。大力发展绿色焦化，盛隆泰达192万吨、宏源216万吨焦化技改项目年底部分产能要建成投产。加快科技创新，联合中科院上海高等研究院、上海有机研究所等科研机构，建成零碳煤化工负碳乙炔化工及高端聚合材料中试基地，开展关键核心技术集成攻关，打造煤炭清洁高效利用、低碳零碳负碳、绿色循环发展示范样板，全力实施“碳达峰”古县行动。

培育壮大新兴产业。加快鸿古手套项目建设，确保年内投产；推进15万吨聚苯乙烯和新源盛特种微纤维项目建设；启动鸿泰20万吨丁腈胶乳、30万吨煤焦油深加工项目前期。推行“链长制”，培育引进链主企业，按照“煤焦油-沥青-针状焦-石墨烯负极材料”、“焦炉煤气-SNG-氢气-氢能应用”、“粗苯加氢-精苯-苯乙烯-聚苯乙烯-保温材料”等产业链，形成关联性的产业发展集群。加快推进三大区块煤层气开发，古岳新能源公司开发的永乐北区块，要力争年内日产气达到1万立方。

现代服务业要提质增效。全面落实省市促进服务业恢复稳定增长若干措施，执行好财政扶持、税收减免和信贷服务等方面的一揽子优惠政策。围绕核桃、中药材等产业，发展农村电商、乡村旅游、农耕体验与观光产业等现代农业服务体系；引导现有粮食、中药材等收购加工企业整合提升，打造集仓储、运输、交易于一体的现代商贸服务业；引进互联网物流平台企业，整合汽修、运输行业，完善县、乡、村三级物流体系，提升物流业经济总量；推进废钢回收加工企业发展，加快构建废弃物循环利用体系。制定出台服务业提质进位激励机制，培育壮大消费增长新动能，力争全年服务业增加值增速达到9.8%。

市场主体要量质齐增。开展市场主体建设年活动，实施市场主体倍增工程，持续推动“个转企、小升规”。抢抓减税降费政策延期等有利机遇，出台我县金融机构考核办法，加强银企对接，引导金融机构加大对我县实体经济支持力度，提高存贷比。着力培育发展一批“专、精、特、新”骨干中小企业，力争全年新增4户规上工业企业、400家市场主体。鼓励企业积极开展商标注册、专利申请，加强知识产权保护和运用。弘扬企业家精神，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，为企业家提供更多高效便捷的服务。

（二）以项目建设开新局，积蓄高质量发展后劲

项目建设是经济发展的第一支撑。要把项目建设作为头等大事、首要工作，摆上突出位置，投入主要精力，切实用一个个项目为全县高质量发展夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦。

抢抓机遇，谋实项目。坚持把项目谋划贯穿全年始终，围绕“十四五”规划，紧扣国家重大战略、省市决策部署，发挥沿太岳板块产业、区位优势，聚焦“六新”突破、产业转型、基础设施、民生改善等领域，重点谋划发展装备制造、新能源、碳基新材料等产业，煤焦、煤层气、氢能等地下资源和古岳文化、山水文化等地上优势，在年初谋划66个重点项目基础上，动态丰富“四库项目”内容，以“跳起来摘桃子”的担当争项目、争资金，抢占发展机遇，加快实现弯道超车。

招商引资，助力项目落地。围绕资源禀赋、产业基础和优势特色，加大产业研究，细化完善招商图谱，引进上下游配套产业，形成协同发展的产业集群。推进全员招商，兑现对招商信息、中介人和招商企业的奖励。在长三角、珠三角等重点区域开展驻点招商。实施外来投资者关怀计划，解决好他们的看病就医、子女入学等后顾之忧。充分发挥工商联、商会协会等组织作用，把具有商业头脑、拥有经济实力的本土能人凝聚起来，把在外古县籍企业家的积极性调动起来，吸引更多的资金、人才、项目落地古县。

健全机制，推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，实行“五个一”项目推进机制，为项目提供全覆盖、全过程、全生命周期的精准服务。开展前期手续办理月、集中开复工、政银企对接、集中观摩“四项活动”，压茬推进“三个一批”项目。加快重点项目建设，发挥重大项目牵引性、带动性作用，为高质量发展积蓄后劲。

（三）以乡村振兴强基础，补齐高质量发展短板

脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。要深入开展“三美两强”五年行动，全力推动脱贫成果提质、乡村产业提升、乡村建设提档、乡村治理提效。

扎实做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，抓牢防返贫动态监测、帮扶两个环节，抓住产业、就业两个关键，抓实集体经济、扶贫资产两个基础，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持示范引领、尖兵推进，完成21个村实用性村庄规划编制，重点打造旧县镇省级乡村振兴示范村，以点带面推动乡村振兴战略稳步实施。

全力抓好稳粮保供。落实最严格的耕地保护制度，实行耕地网格化监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施高标准农田建设1.1万亩，加强撂荒地开发利用，加快良种良法配套应用，推进政策性小麦、玉米保险，确保粮食播种面积稳定在24.28万亩、总产量4200万公斤以上。鼓励发展油料作物种植，推广玉米大豆带状复合种植技术，保持优质小杂粮种植规模稳定在3万亩。加强农业种质资源普查，加大本土玉米种质资源保护。做好粮食购销系统巡察反馈问题整改“后半篇”文章，提升粮食仓储购销能力，健全粮食管理监督体系，确保全县粮食储备安全。

大力发展现代农业。坚持“特”、“优”发展方向，加快全产业链融合发展，推动农业向高质高效高端迈进。做强核桃产业。稳步推进国家级核桃全产业融合示范园、省级现代农业产业园建设，启动古树核桃国家级重要农业文化遗产创建，加快核桃品种高接换优，坚持实施核桃综合管护提质增效，鼓励村集体统一流转，集中连片开展示范园打造。以古岳古树品牌为载体，持续推进产品研发创新，加大营销投入力度，带动蜂蜜、药茶等产业发展，打造古县特优农产品区域公共品牌。做大中药材产业。推广“药粮间作”，稳步推进3年10万亩道地药材标准化种植基地建设，强化与科研院校合作，推进中药材提取物开发利用，拓展精深加工产业链。建立现代中药材经理人队伍，加强古县道地中药材认证，提升古县中药材品牌影响力。做优中蜂产业。坚持完善“龙头企业+村集体+基地+农户”利益联结机制，巩固提升标准化养殖基地建设成果，新发展中蜂养殖1800箱，开展优质种源培育，实施中蜂省级保护基地创建，提升产业发展水平。加强古县黑山羊等本土畜禽遗传资源保护，实施晋阿公司黑山羊养殖及牧草种植基地建设项目；稳定生猪畜禽生产；加快北平、古阳、岳阳、南垣特色优质蔬菜基地建设，打造区域小特色产业。

开展乡村建设行动。实施农村供水保障工程，推进城乡水务一体化；加大农村电网建设力度，实施柳寨村等供电线路改造；规划建设乡村5G基站30座，推进水、电、网等公共基础设施向村覆盖、向户延伸。启动古阳镇综合服务区建设，发展生产性服务业。深入推动农村人居环境整治，加快北平、古阳、旧县3个建制镇污水处理项目，完成五马岭生活垃圾处理场建设，实施农村改厕1312座，持续开展村庄清洁行动和美化绿化行动，推进国道341沿线生态环境综合整治三年行动，持续改善乡村面貌。

提升乡村治理水平。全面开展文明乡镇、文明村创建，对各乡镇、各村实行积分制考核。推广旧县镇农村综合管理改革试点经验，加强网格化管理。规范农村“三资”管理，出台农村转移支付和村集体收入管理办法，完善村级资金、项目审批监管制度，切实维护村集体资金安全，提升基层治理能力。

发展壮大集体经济。坚持“一村一策”，鼓励各村因地制宜，通过土地流转、光伏电站、发展产业、资产收益、参与乡村建设项目等途径增加集体收入，探索村集体收入投资入股，实现收益分红。

各位代表，乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。我们要找准坐标靶心，发挥特色优势，解决问题短板，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富，努力把我县打造成为全市新时代乡村振兴的样板。

（四）以文旅融合增动能，激发高质量发展活力

紧抓“沿太岳要突出研学康养红色游”政策机遇，坚持农林文旅体康融合发展，持续擦亮牡丹名片，发挥霍山老爷顶、祖师顶、灵空山等自然地理禀赋，紧抓牡丹、古树、徒步、骑行、康养、中医药等特色优势，打造独具特色的文化旅游胜地，让更多的人遇见古县，感受美好。

打造四大旅游基地，完善全域旅游体系。以牡丹景区创新发展为核心，做好全市“十个一”文旅深度融合发展试点工作，办好第十五届“天下第一牡丹”文化旅游节，加快景区基础设施建设，丰富文旅产品供给；支持“云顶小镇”打造生态旅游休闲度假区，融入霍山老爷顶“九州中镇”文化，今年重点实施森林冒险园、动物主题乐园、大南坪生态观光园等设施建设；依托灵空山自然保护区和党家山、新庄生态优势，打造“灵空别院”禅修养心养生主题旅游区，今年完成规划编制，启动对外招商；依托南垣、旧县、三合中药材产业优势，深度挖掘祖师顶生态、文化等特色资源，打造祖师顶中医药森林康养基地，今年完成国医堂、文化博物馆、民宿等设施建设，完成游客集散中心和智慧旅游平台建设，提升全域旅游服务水平。

发展徒步骑行旅行，拓宽文体活动内涵。编制“徒步古县”、“骑行古县”线路地图，打造党家山、老爷顶、曹王岭、苏家寨四条徒步休闲游线路和“北凌线”、“三合线”两条精品骑行线路。举办徒步、骑行、篮球、足球、围棋等赛事活动，以常设“牡丹杯”、“相如杯”省级赛事冠名为抓手，提升文体活动档次和外界影响。

加大文旅宣传营销，不断丰富文化载体。以文化内核为吸引力，以古县独特的文化脉络为依托，加大文旅宣传策划营销，讲好古县文旅好故事，传播古县好声音。做好非物质文化遗产挖掘传承保护，持续推进乡村文化记忆工程，持续开展送戏下乡、电影放映、惠民演出、全民阅读等文化惠民工程。推进贾寨爱国主义教育基地建设，完成县级文物标识标牌，做好热留关帝庙、延庆观等文物修缮工作，确保历史文化资源合理保护利用。

（五）以宜居宜业绘新卷，拓展高质量发展空间

提升城市品质。提速国道341线道路改建工程，今年完成控制性工程和重复路段建设，实施国道341线岳阳至古阳段保通工程，加快黎霍高速古县段建设，争取开通古县至洪洞高铁站城际客运班线，方便群众快捷出行。实施涧河南路至安康西街道路互通工程，畅通城区交通微循环。实施贤要隧道至县城道路亮化工程，提高夜间道路通行功能。推进城市供水保障工程，日新增供水能力4000立方米，彻底解决夏季群众用水紧张问题。完成城区天然气供气工程，更换老旧管网30.5公里，让清洁的天然气惠及千家万户。继续实施集中供热扩容、城市生活垃圾处理、老旧小区改造等基础提升工程，开工建设五星级大酒店，推进滨东嘉园、瑞和智慧家园等房地产项目，完善城市服务功能。坚持景城一体化发展，形成古县特色山水园林景观，实现“景中有城、城中有景”，增加“口袋公园”、“小微绿地”数量，让县城颜值不断提升。

加强城市管理。科学规划城市公共布局，新建相如公园城市公共停车场，加大城区交通秩序管理，着力解决群众“停车难”问题。实施城市“蜘蛛网”专项清理行动，规范各类线杆线缆管理，进一步净空视觉感受、美化城市空间。开展物业管理“三下沉、两融合”试点，提升物业服务水平，构建共建共治共享城市管理新格局。加大市容市貌和环境卫生整治力度，紧盯随地吐痰、乱丢垃圾、违反交规、损坏公共设施等不文明行为，强化执法、注重教育，从“小切口”入手，全方位提升市民素质。

各位代表，城市建设事关城市形象品位和群众生活品质，我们要持续巩固全国文明城市创建成果，下足绣花功夫，全方位提升城市品质，大力推进以人为核心的新型城镇化，不断增强发展活力，让更多的人居家古县，收获幸福。

（六）以改革开放促发展，增添高质量发展动能

改革开放是推动高质量发展的根本动力。要坚定改革信念，强化开放意识，深化重点领域改革，扩大更高层次开放，充分激发市场活力，让更多的人投资古县，感受快乐。

深化“放管服”改革。以提供“需求式”服务为宗旨，把有效市场和有为政府更好结合起来，突出“三无”、“三可”要求，积极推广运用一体化在线政务服务平台等“网上办事”功能，推广自助政务服务进乡镇、进农村，打通群众办事“最后一公里”。开展营商环境优化提升行动，让在古县投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，为市场主体提供“店小二”和“保姆式”的全链条、全过程、全周期优质服务。

深化国资国企改革。推进国企资产重组和不良资产处置，全面完成僵尸企业出清。设立古岳太行产业发展基金，充分发挥基金对外来投资和产业转型引领作用。推动县国投公司和县属国有企业建立完善现代企业制度，提高国有资产质量和经营效益，完成市场化转型。加强对国有企业考核，推行人员工资收入和绩效挂钩机制，建好国有企业经营管理、专业技术“两支人才队伍”。

深化财政税收改革。继续坚持稳中求进总基调，严格落实各项减税降费政策，依法挖掘增收潜力，着力夯实财源基础；进一步完善财政、税务横向联动预测机制，做好统筹规划，掌握动态变化，确保收入及时、有序、平稳入库；统筹配置财力资源，保障重点领域投入；坚持安全发展，防范化解债务风险；夯实财政管理基础，全面实施预算绩效管理，提升财政管理水平。

深化农业农村改革，坚持深化农技农机农经三支队伍改革，加快健全农业社会化服务体系。实施农业生产托管1.2万亩。稳步推进国家农产品质量安全县建设。扎实做好集体产权制度改革后续工作。按照“四好”要求，加强农村公共设施管理，持续造福人民群众。

深化数字古县建设。打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，实行“数据+治理”，打造“文智古县”平台，促进文明城市创建、应急管理、数据城管、社会综合治理等多平台融合，加快构建线上办事大厅、线下政务大厅+移动客户端等多种形式相结合的公共服务平台，为企业申办、项目审批、群众生活提供更便捷的服务。推进社会各层面视频监控系统整合、联网和综合利用，用大数据监管、评估、预判、防范各类突发情况，提高应对公共突发事件能力。

（七）以生态治理筑屏障，厚植高质量发展底色

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以减污降碳协同增效为总抓手，持续改善生态环境质量，以高水平保护助力全方位推动高质量发展。

开展“蓝天常驻”行动。严格执行量化问责办法，倒逼各方责任落实。大力推进“秋冬防”攻坚和春季、夏季等专项整治行动。持续推进工业企业深度治理，严格“散乱污”企业排查整治，加强扬尘、柴油货车、散煤、餐饮油烟等管控，强化细颗粒物和臭氧协同控制，进一步提升空气质量优良天数比率。

开展“绿水长清”行动。严格落实“河长制”，持续加大“四乱”问题整治，完成洪安涧河白素段生态修复一期工程、县城至五马段综合治理工程，启动洪安涧河出境段人工湿地工程前期，加快城市管网雨污分流改造，加大入河排污口排查整治，确保洪安涧河出境断面稳定达标。做好霍泉泉域水资源保护，强化饮用水源保护和地下水污染防治，加强中水利用，稳步实施地下水超采治理和修复。强化水资源刚性约束，坚持“四水四定”，全方位提升治水体系和治水能力建设。

开展“黄土复净”行动。实施危废固废专项整治，强化工业固废处置监管。深入推进垃圾分类和减量化资源化利用，做好建设用地土壤污染风险防控。持续推进矿山生态修复治理，做好煤矸石堆场综合整治。抓好农业面源污染治理，提高畜禽粪污资源化利用率，确保土壤环境总体稳定。

开展“国土绿化”行动。严格落实“林长制”，加强造林护林，实施PPP项目造林0.1万亩、退化林改造0.15万亩、四旁植树65万株，实施国道341、长临高速连接线两侧绿化，谋划发展国储林林下经济1万亩。实施水土流失治理3万亩。同时，高标准抓好环保督察等反馈问题整改，加大执法检查力度，全面提升环境治理能力。

（八）以民生福祉聚民心，共享高质量发展成果

始终坚持“以人民为中心”的发展理念，按照“三只三不”要求，千方百计增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

办好人民满意的教育。坚持立德树人，推进幼儿、小学、初中、高中“四段”教育高质量发展。深化“县管校聘”改革，完善教师绩效工资管理和分配办法，启动“三名”评选，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。继续实施普惠性幼儿园认定，着力解决幼儿入园贵问题；完成城镇二小寄宿制改造，推进城区小学“放心午餐”工程，着力解决家长中午接送学生难问题；狠抓初中教育质量提升，促进学生全面发展，着力解决优质生源外流问题；深化县一中与临汾三中集团化办学，突出特色，提升水平。推进校企合作、产教融合，促进职业教育发展。规范校外培训机构，大力推进“双减”政策落实落细，努力办好人民满意的教育。

推进健康古县建设。深化县域医疗卫生一体化改革，加强医疗集团建设，推进“医体、医防、医卫”三融合。完成县人民医院救治能力提升项目和县疾控中心建设，培育引进优秀医疗人才，夯实医疗保障基础。免费实施农村妇女“两癌”检查、怀孕妇女产前筛查诊断、离退休干部职工健康体检等民生实事。健全社会心理服务体系，开展全民健康教育，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。针对幼儿，注重儿童常见病预防；针对青少年，注重青春期身心健康教育；针对成年人，加强职业健康管理；针对老年人，着重健康知识普及，为人民群众提供全方位全周期卫生健康服务。广泛开展全民健身运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，实施青少年体育活动促进计划，持续开展中小学校园“五类”体育活动，启动全民健身中心项目前期，建设老年门球场，激发全民体育热情。

落实就业优先政策。坚持把促进就业和培育市场主体有机结合，依托“人人持证、技能社会”培训，分类设置培训内容，精准确定培训对象，开展技能培训3000人次。落实各项扶持政策，加大自主创业扶持力度。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，对残疾人等特殊群体包联指导、跟踪服务，帮助解决就业难题，确保实现年内城镇新增就业1000人以上，以高质量就业带动高水平增收。

推进社会保障体系建设。完善分层分类的社会救助体系，健全低保动态调整机制，稳步提高特困人员供养标准。构建弱势群体关爱服务体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人、孤儿等群体合法权益。坚持实施社区养老设施改造提升，推动县中心养老院社会化运营。建成县级殡仪馆、县级公益性公墓，提升现代殡葬服务水平。完善经常性社会捐助机制，推进慈善事业规范化发展。

（九）以安全稳定奠基石，营造高质量发展环境

贯彻落实总体国家安全观，更加注重统筹发展和安全，加快完善安全发展体制机制，全力维护安全稳定的经济社会发展环境。

扎实做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格执行“三查一报”、“五包一”制度，落实“四早”要求，突出“人、物、环境”同防，做到核酸检测应检尽检，持续推进疫苗接种，做好防疫物资和生活物资储备，强化应急处置实战演练，科学精准实现“平急转换”，确保全链条、全环节、全流程精准防控，守牢“古县阵地”。

坚决守牢安全生产底线。贯彻执行新修订的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三管三必须”实施细则，做好“八个必须”，提升安全管理水平。开展生产经营单位安全生产主体责任落实年活动，压实企业法人代表和实际控制人的主体责任，持续推进双重预防机制建设，落实全员安全生产责任制，加大安全投入，开展人员培训，强化现场管理，建设本质安全企业。打好安全生产专项整治三年行动收官战，持续推进风险隐患大排查大整治，突出煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、燃气、森林防火、消防等重点领域安全隐患排查治理，扎实开展严厉打击私挖滥采和整治煤矿违规生产等专项行动，保持高压态势。健全完善应急预案，整合森林消防、矿山救援、消防救援等力量，组建综合应急救援大队，优化应急综合信息平台，强化应急救援物资储备，推进自然灾害风险普查，全面提升防灾减灾救灾能力。

持续提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头稳控和多元化解机制，加强人民调解，推进重复信访治理和积案化解。加强和改进粮食、食品、药品安全监管，推进追溯体系建设，严防严控食品药品领域各类安全风险，巩固省级食品安全示范县创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，健全社会治安防控体系，坚决惩治各类违法犯罪活动。建立健全金融监管和风险防控体系，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

在做好上述工作的同时，还要深入开展双拥共建活动，做好国防动员、人民防空、退役军人服务等保障工作；支持工会、妇联、共青团、工商联、科协等人民团体工作；统筹推进审计、统计、医保、气象、防震减灾、红十字、老干部和关心下一代等各项工作。

三、大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平

各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出更高的要求，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，持续推进自身建设，方能履行好党和人民赋予的神圣职责。

坚持政治引领。巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央、省市和县委各项决策部署落地落实。

坚持依法行政。贯彻习近平法治思想，始终把法治理念贯穿政府工作全过程，树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进政务公开和信息公开，深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持担当尽责。加强经济、科技等专业知识的学习，增强知识储备，勤于研究，善于算账，提高履职尽责的能力和本领。面对困难矛盾，多想“怎么办”、少说“不能办”，用改革办法破解难题，用创新举措打开新局。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，构建工作矩阵，完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，践行“一线工作法”，做到事事有回音、件件有落实，切实推动各项工作落地见效。

坚持执政为民。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，把好事办好，实事办实，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

坚持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和推动发展上。筑牢国资国企、行政审批、公共资源交易等重点领域的制度防线，加强全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，美好未来充满希望，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，全方位推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

《政府工作报告》相关注释

1. “小升规”企业：小微企业规范升级为规模以上企业。

2. 三美两强：家园美、生活美、风尚美、支部强、产业强。

3. 农村“六乱”：乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题。

4. 十大专项行动：消费扩容提质专项行动、大宗商品市场提质增效专项行动、文旅体品质提升专项行动、房地产优服务促稳定专项行动、提升科技成果转移转化服务专项行动、网络货运健康发展专项行动、数字化场景拓展专项行动、金融提振赶超专项行动、养老惠民提升专项行动、人力资源协同发展专项行动。

5. “一件事”集成套餐服务：经部门协调和数据共享后，通过整合关联事项，再造政务服务流程，集成办理所需提供的各类材料，推行一个部门牵头，多部门协作，实现“一表申请”“一窗办理”。

6. 双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7. 五税两费：包括企业所得税、个人所得税（代扣代缴除外）、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

8. 四办法一标准：农村宅基地审批管理办法、农村自建房规划管理办法、农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法、农村自建房用作经营场所管理办法和农村宅基地自建住房技术指南（标准）。

9. 五水综改：全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

10. 校车捐赠：为使农村地区孩子与县城孩子接受一样的教育，县委、县政府提出优化学校布局，让农村地区学生到城区学校就读。为解决学生接送问题，我县正泰煤气化公司、利达焦化公司、老母坡煤业、安吉欣源煤业、兰花宝欣煤业、金翔龙洗煤厂6家爱心企业积极响应，主动捐赠6辆校车，免费接送学生，受到社会广泛赞誉。

11. “文明守望”工程：旨在进一步动员和鼓励社会团体、企业、企业家、社会热心人士、当地居民等社会各方面力量，通过文物修缮、捐赠、看护巡查、展示利用、文化创意、志愿服务等多种形式参与文物保护工作，努力形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护新机制，真正让文物“活”起来。

12. “四方”责任：在疫情防护期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

13. 三查一报：社区、各村、各企事业单位网格化的排查，卡口和落地点的检查，上级推送信息的核查，个人落地要申报。

14. 五包一：一个社区干部、一个社区网格员、一个社区医务人员、一个社区民警、一个志愿者，五个人从不同角度帮助一个重点人员。

15. “1355”战略：坚持一个引领、统筹三大板块、聚焦五大重点、实现五个跨越。

16. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

17. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

18. 一城一区一园四地：努力建设精致宜居县城，建好省级经济技术开发区和省级现代农业产业园，打造氢能产业发展新高地、太岳板块高效清洁能源产业集聚地、“核桃+”特色农业示范地、康养休闲生态旅游目的地。

19. 三个转变、四个强化：推动开发区由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变，强化规划引领、强化经济产出、强化全面赋权、强化激励约束。

20. 开发区“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

21. 中试基地：在进行中间性试验的专业试验基地。

22. 碳达峰：在某一时段，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值，之后逐步回落。

23. 六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

24. 四库项目：项目谋划库、储备库、推进库、建设库。

25. 五个一：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

26. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

27. 农村“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

28. 临汾市“双城”定位：建设黄河流域绿色崛起转型样板城市、打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市。

29. “三无”、“三可”：无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展。

30. 四好：建好、管好、护好、用好。

31. 林长制：按照“分级负责”原则,由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长,其他负责同志担任副林长,构建省市县乡村等各级林长体系,实行分区(片)负责,落实保护发展林草资源属地责任的制度。

32. 四水四定：以水定城、以水定产、以水定地、以水定人

33. 县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

34. 校园“五类”运动：足球、篮球、羽毛球、乒乓球、围棋，五类运动进入学校。

35. “四早”要求：“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。

36. 平急转换：“平”指在日常状态下做好常态化疫情防控工作；“急”指一旦发生疫情迅速启动应急指挥体系。

37. 三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安

全、管生产经营必须管安全。

38. 八个必须：一是乡镇党委政府安全生产的监管责任必须落实；二是行业主管部门的监管责任必须到位；三是企业的主体责任必须履行；四是风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制必须精准；五是打非治违必须保持高压态势；六是生产企业“三违”现象必须得到遏制；七是在安全生产领域不履职尽责、失职渎职的必须严肃追责；八是企业违法违规，违反安全生产各项法律法规的，必须严厉处罚、顶格处罚。

39. 新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

40. 13710：省委、省政府践行习近平总书记“以钉钉子精神做实做细做好各项工作”重要论述重要指示精神，发挥信息化技术优势，有效提升抓落实质量和效率的制度创新。对纳入“13710”系统的工作任务，1天内要研究部署，3天内向省委、省政府反馈办理情况，一般性问题原则上7天内落实，重大问题复杂问题1个月内落实解决，所有事项都要追踪到底、销号清零。