古县创建国家农产品质量安全县工作

自评报告

古县是典型的山区农业县，辖4镇2乡，6个社区73个行政村，总面积1206平方千米，常住人口7.9万余人，农业人口6万人。全县耕地面积31.5万亩，农作物种植面积24.2万亩，种植蔬菜10000余亩（豆角、辣椒、西红柿等），栽植水果3000余亩（苹果、雨露香梨），生猪存栏3.636万头。2020年11月被山西省农业农村厅命名为省级农产品质量安全县。2021年2月被农业农村部确定为第三批国家农产品质量安全县创建县。

自创建工作以来，古县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实“四个最严”要求，谋划和推进国家农安县创建工作。以全面推行承诺达标合格证制度为创建工作主线，严格落实属地管理、部门监管和生产主体责任，扎实推进乡镇网格化管理，扎实开展源头整治、标准化生产、品牌建设，持续开展三年行动，强化农产品上市前监督抽检，强化法律责任和处罚力度，完善监管制度，筑牢监管长效机制，监管能力不断提升，全县农产品质量安全水平持续稳定向好，人民群众满意度不断提高，助推全县农业农村工作高质量发展。

一、创建工作开展情况

（一）强化组织领导，明确职责分工，扎实推进国家农安县创建

一是压实工作责任。对照《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》，在巩固省级农安县创建成果的基础上，针对存在问题，科学编制了《古县创建国家农产品质量安全县实施方案》，成立了由分管农业副县长任组长，农业农村局局长任副组长，市场监管局、发展和改革局、财政局、工信局、生态环境分局、卫生健康和体育局、公安局等部门及各乡镇主要领导为成员的古县国家农产品质量安全县创建工作领导组，明确了部门责任和属地管理职责，形成了密切配合、协同发力的工作运行机制。二是加强网格化监管。建立县、乡、村三级农产品安全监管网络，县农业农村局牵头抓总，发挥统筹协调作用，乡镇成立监管领导组，配备农畜产品监管员，组建综合行政执法队伍，村级相应配备协管员。三是落实经费保障。将农产品质量安全监管、监测、执法、追溯等工作经费纳入县级财政预算，年均落实经费35万余元，保障监管工作持续有效开展。四是严格考核考评。将农产品质量安全监管纳入全县食品安全、质量工作、粮食安全等考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，压实各方责任，强力对标推进。

（二）强化协作监管，完善监管体系，全面推行承诺达标合格证制度

古县认真贯彻落实全国试行食用农产品合格证制度视频会议精神，结合农安县创建全面推行承诺达标合格证制度，将推行食用农产品合格证制度作为推动生产主体落实农产品质量安全第一责任、从根本上提升农产品质量安全水平的重要抓手。一是建立产地准出市场准入相衔接的食用农产品合格证管理制度。试行之初，县农业农村局会同市场监督管理局联合印发了《古县推行食用农产品达标合格证制度工作实施方案》《关于强化产地准出与市场准入有效衔接关于进一步推进食用农产品达标合格证制度推行工作通知》。为落实新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》关于承诺达标合格证、农产品质量安全追溯管理的有关规定，强化同县市场监督管理局的衔接工作，共同推动农产品质量安全承诺达标合格证制度和农产品质量安全追溯管理，深入推进全县“合格证+追溯”制度，进一步加强我县食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接工作，构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，协同推进“双安双创”工作。二是建立网格化监管体系。在县级，县农业农村局统筹开展农产品质量安全监管；在乡级，6个乡镇分别成立农产品质量安全监管领导组，配备农畜产品监管员各1名，组建综合行政执法队伍，划转监管事项9项，落实乡镇监管责任，并制作网格化监管公示牌挂牌公示；在村级，全县6个社区73个行政村，配备79名农产品质量安全协管员，压实乡镇实属地责任。同时，依法加强农产品生产经营主体管理，落实主体第一责任，推动承诺达标合格证制度。三是建立农产品质量安全监管追溯点。以农安县创建为契机，依托规模种养殖主体建立追溯点15个，配备快速检测、合格证开具、追溯管理等设备，示范引领“合格证+追溯”推行。四是持续开展宣传，提升“合格证”知晓度。通过培训、发放《告知书》、微信推送宣传等方式，鼓励追溯点、三品一标企业发挥引领作用，带动周边农产品生产主体自行开具合格证，推进食用农产品合格证试行。开展达标合格证亮证行动，指导生产主体正确开具，提高生产者、消费者的认知度、参与率。五是净化产地环境，推进标准化生产，落实承诺达标合格证制度。实施有机旱作农业项目，回收并妥善处置农业投入品包装物和废弃物，深化肥药两制改革，强化耕地污染治理，净化产地环境。持续推进兽用抗菌药减量化和饲料环保化，抓紧源头防控。立足本县农业实际和资源优势，制定大豆玉米带状复播、谷子、西红柿、道地中药材、北柴胡等主要品类的标准化生产技术规程，采取统一种植品种、统一技术标准、统一机械化作业、统一病虫害防治“四统一”生产模式。全县共建成标准化生产示范基地13个，引导生产主体按标生产、优化管控，形成“产管并重、精准施策、齐抓共管、全程管控”的示范引领，重点农产品区域实施全程标准化生产，覆盖率达到50%以上。以全程标准化生产减少质量安全隐患，切实提高绿色优质农产品供给。六是加强部门联动，筑牢亮证法律基础。县农业农村局与市场监督管理局持续协作配合，针对食用农产品质量安全突出问题开展联合调研和专项整治，健全食用农产品抽检不合格产品和舆情信息通报机制，共同构建从田头到餐桌的食品安全全程监管合作机制。同时，强化巡查检查，对虚假开具合格证的、承诺与抽检结果不相符的主体，纳入重点监管对象，紧盯问题不放，直至彻底整改。2021-2022年共开出具合格证1.8万余份，附证上市的农产品1000余吨。

（三）健全完善检验检测体系，强化风险监测与评估

一是全力推进农产品质检机构“双认证”工作。会同市场监督管理局、县综检中心认真对照“双认证”工作流程，紧盯关键项，逐项梳理、查找不足，制定攻坚方案，同步推进资质认定和机构考核，全面加快我县农产品质检机构“双认证”步伐，2022年底顺利取得“双认证”。二是全力推进乡镇农产品上市前速测把关。6个乡镇全部配发了酶抑制法与胶体金速测法速测设备各1台及试剂、试纸卡（条），并组织乡镇监管人员进行实操培训，确保每个乡镇至少1人基本掌握相关技能。同步开展禁用农药和常规农药速测工作，确保乡镇农产品上市安全。三是全力完成风险监测任务。按照农业农村部农产品定量检测1.7批次/千人的任务和国家农安县创建年度600批次的监测任务要求，制定抽检方案，对照全市农产品质量安全例行监测、媒体报道和群众投诉举报的领域，针对性地调整监督抽查方向，对于监测合格率较低、问题突出及风险隐患高的农产品，提高监督抽查比例。同时，严格不合格产品后续处理，及时销毁或无害化处理问题产品，依法查处相关企业和责任人，做到依法查处率100%，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。2021年产地、“三前”环节蔬菜、水果定量抽检完成330个，市场抽检180个，抽检合格率98%以上。全县生猪检疫出证85776头，检测结果均为核酸阴性。2022年完成生产基地芹菜、韭菜、西红柿、黄瓜、甘蓝等蔬菜品种抽检480批次，监督抽查120批次，合格率为99.60%。全县检疫出证检疫生猪42788头，其中产地检疫生猪31421头，屠宰检疫生猪6609头。

（四）强化执法监管，开展源头整治，提升法律责任意识

一方面持续开展“治违禁 控药残 促提升”行动。针对禁限用药物、停用药物及非法添加物使用等突出问题，瞄准重点问题产品，建立协同机制，实施集中系统治理。2022年县农业综合行政执法队配合县公安局调查3起山羊被毒案，联合市场监督管理局完成“双随机”监管任务。针对重大活动和节日期间农产品购销量大、消费旺盛，农产品质量安全风险隐患易发多发，开展监督抽检，重点加强监管。另一方面开展农资打假和农产品质量安全专项整治行动。立足保障粮食生产和重要农产品稳定安全供给，组织开展专项治理行动，加强肥料、种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机等农资产品质量监督检查，规范种植养殖屠宰行为，严处违法违规案件，提升质量安全意识。2021年至今，共查处各类案件34起，其中种子、肥料、农药案件22起，动物卫生监督案件7起，农产品质量安全案件2起，饲料案件1起，农机安全案件2起。

二、典型经验及成效

（一）构建县乡监测体系，筑牢安全监管防线。农产品质检机构已取得“双认证”，今年正在申请扩项，即将承接县域内农产品定量检测任务。在临汾市率先推行胶体金速测法，各乡镇全部配齐设备耗材，同步开展禁用农药和常规农药速测，乡镇农产品上市前速测把关实现常态化，有效夯实了农产品监管工作基础。

（二）依法从严治理，全面提升农产品监管法治化水平。将农产品质量安全执法监管纳入农业综合行政执法，以农业综合行政执法改革为契机，充实执法人员，加大资金投入，加强执法培训，不断提高队伍法治素能，实现用法治思维发现并解决农产品质量安全监管工作中遇到的各种问题。

三、存在问题和下一步工作打算

通过农安县创建，我县农产品质量安全监管能力明显提升，但距离农业高质量发展的要求还有一定差距。一是“合格证+追溯”制度推行还需加强。一方面农产品生产者大多年龄偏大，文化程度不高，追溯信息不能及时上传，信息化管理难度大，导致在监管端不能实现线上巡查，追溯信息不完善。另一方面食用农产品合格证市场公信力和使用率还不够高，群众认同感还不够。二是投入品使用上还不够科学。从事农业生产的农民对农产品生产过程中病虫害的防治往往凭经验办事，跟着别人防治，造成错用、乱用、滥用农药及其他投入品的情况不同程度的发生。三是市场销售环节监管难度大。农产品销售形式多样且相对自由，既有批发又有零售，市场销售主体多元，销售市场分散，导致对农产品流通市场监管难度增加

下一步，我县将以贯彻落实新修订的《农产品质量安全法》为契机，全面落实“四个最严”要求，强化“时时放心不下”的责任感，抓好农产品质量安全监管工作。一是持续强化农产品质量安全突出问题治理。毫不放松抓好三年行动，通过培训、入户指导等方式将11个重点品种质量安全管控技术性指导意见落实落地，严格重点品种监管，扎实开展监督抽查，持续加大案件查办力度，坚持处罚与教育相结合，把教育提醒和指导服务工作做在前面、做足做实。同时，加大对小宗品种问题的整治力度，采取精准建档立卡、强化用药指导和巡查检查、加大监督抽查频次等措施，杜绝或减少小宗品种问题。二是开展达标合格农产品亮证行动。完善包括收储运主体在内的“三前”主体名录，将全部“三前”主体纳入监管范围，强化对各类主体的农安法宣贯，督促“三前”主体依法落实农产品质量安全管控、把关；规范化、常态化开具、收取、保存承诺达标合格证等法律责任，完善新时期“三前”监管体系。落实好新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》关于承诺达标合格证、农产品质量安全追溯管理有关规定，进一步加强我县食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接工作，深入推进全县“合格证+追溯”制度，严格落实追溯“四挂钩”意见，培育“合格证+追溯”标杆企业。三是深化推进乡镇网格化管理。开展农产品质量安全岗位职责专题培训，帮助监管员、协管员队伍及时掌握新制度新要求，了解法定职责特别是新增职责任务，规范乡镇、村级监管工作运行机制，推动乡镇网格化管理信息化监管手段应用。四是实施安全县“亮牌”。聚焦特色农业产业，打造品牌农产品，搞好宣传推介，总结经验做法，争取在省部级网站或媒体上开展监管典型经验专题宣传。五是抓好新修订的《农产品质量安全法》的宣传贯彻落实。深入田间地头开展普法宣讲，提高生产主体对农产品质量安全工作重要性的认识，以更大的决心、更自觉的行动、更精准的举措，坚决筑牢农产品质量安全每一道防线，不断巩固我县农产品质量安全稳定向好态势，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

古县农业农村局

2023年8月2日